ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ

ΓΡΑΦΕΙΟ ΤΥΠΟΥ

ΔΕΥΤΕΡΑ, 17 ΦΕΒΡΟΥΑΡΙΟΥ 2014

Πρωθυπουργός Α. Σαμαράς:  Θέλω με λίγα λόγια και πολλές πράξεις να εργαζόμαστε όλοι, για να έρθει η ανάπτυξη μέσα από τις επιχειρήσεις. Κάνουμε, λοιπόν, παρεμβάσεις στην ίδρυση νέων επιχειρήσεων, κάθε είδους, στο κόστος λειτουργίας τους και στη σχέση τους με την Πολιτεία.

Η χώρα μας γίνεται πιο φιλική στις επενδύσεις, στην ίδρυση νέων επιχειρήσεων, στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Σήμερα παρουσιάζουμε μια σημαντική τέτοια αναπτυξιακή μεταρρύθμιση. Μειώνουμε τη γραφειοκρατία και απλοποιούμε τις διαδικασίες ίδρυσης μιας νέας επιχείρησης. Για πρώτη φορά αναθεωρούμε συνολικά το νομοθετικό πλαίσιο. Η μεταρρύθμιση αφορά κάθε τύπο άδειας για κάθε τύπο επιχείρησης, από ένα μικρό συνοικιακό κατάστημα μέχρι ένα μεγάλο εργοστάσιο. 

Σήμερα τι ισχύει; Όλες οι δραστηριότητες χρειάζονται άδεια από το κράτος, πλην εξαιρέσεων. Με το νέο πλαίσιο αλλάζουμε σελίδα. Και τι λέμε; Όλες οι δραστηριότητες επιτρέπονται, πλην λίγων εξαιρέσεων που χρειάζονται άδεια. 

Με πρωτοβουλία του υπουργείου Ανάπτυξης, με τη συνεργασία οκτώ διαφορετικών υπουργείων και βεβαίως με τη βοήθεια της πληροφορικής, προχωρούμε σε μια σειρά από μεταρρυθμίσεις που αλλάζουν την εικόνα σε σχέση με τις αδειοδοτήσεις. Η νομοθεσία που δουλέψαμε εισάγει τέσσερις βασικές τομές:

Πρώτον, υπεύθυνη δήλωση. Στις περισσότερες περιπτώσεις  θα αρκεί μια υπεύθυνη δήλωση, για να ξεκινήσει κάποιος την επιχείρησή του, αναλαμβάνοντας και την ευθύνη. Σε λίγες περιπτώσεις, για λόγους δημόσιου συμφέροντος, παραδείγματος χάρη προστασία, του περιβάλλοντος, θα χρειάζεται και ειδική έγκριση λειτουργίας από τις αρχές. 

Δεύτερον, οι έλεγχοι μεταφέρονται όχι στην παροχή της άδειας αλλά στη λειτουργία της επιχείρησης. Στο εξής δε θα εξετάζουμε χαρτιά κατά την ίδρυση της επιχείρησης  αλλά θα εξετάζουμε τις εγκαταστάσεις οι οποίες δουλεύουν, τις λειτουργούσες εγκαταστάσεις, κατά τη διάρκεια της ζωής τους. Θέτουμε σύγχρονες, λοιπόν, προδιαγραφές και πρότυπα λειτουργίας σύμφωνα με τις καλύτερες διεθνείς πρακτικές. 

Τρίτον, πιστοποιημένοι φορείς του Δημοσίου και του ιδιωτικού τομέα θα διεξάγουν τις αδειοδοτήσεις και τους ελέγχους. Σε πολλές περιπτώσεις πιστοποιημένοι ελεγκτές θα ελέγχουν για λογαριασμό του κράτους, όπως για παράδειγμα γίνεται ήδη με τους μηχανικούς κατά την έκδοση οικοδομικών αδειών ή με τα ιδιωτικά τα ΚΤΕΟ. Και η κεντρική διοίκηση, όταν πρέπει, δε θα ελέγχει κάθε επιχείρηση ξεχωριστά αλλά θα ελέγχει τους ελεγκτές. 

Τέταρτον, δημιουργούμε ηλεκτρονικό σύστημα διαχείρισης της αδειοδοτικής και ελεγκτικής διαδικασίας. Σε αυτόν τον ιστότοπο θα μπαίνει όποιος επιθυμεί να ξεκινήσει μια επιχείρηση, για να ενημερωθεί για ό,τι απαιτείται. Ταυτόχρονα, θα διεκπεραιώνει ηλεκτρονικά τις διαδικασίες, θα παρακολουθεί την πορεία των αιτήσεων και θα έχει διαθέσιμο το αδειοδοτικό, αν θέλετε, ιστορικό της επιχείρησής του. Έτσι, ο στόχος είναι πλέον η αδειοδότηση στις περισσότερες περιπτώσεις να ολοκληρώνεται ηλεκτρονικά και αυθημερόν. 

Ο νόμος- πλαίσιο μπαίνει σήμερα σε διαβούλευση, θα ψηφιστεί ως τις αρχές Απριλίου. Προετοιμάζονται ήδη επιμέρους νόμοι και η δευτερογενής νομοθεσία από τα υπουργεία, ώστε σε λίγους μήνες να υπάρχει ένα ολοκληρωμένο θεσμικό πλαίσιο. Γνωρίζω πως υπάρχουν ακόμα εκκρεμότητες σε σχέση με τη χωροταξία και με τις χρήσεις γης. Και γι’ αυτές, όμως, επεξεργαζόμαστε λύσεις άμεσα. Μετά το νέο επενδυτικό νόμο, μετά το νόμο για ένα σύγχρονο πλαίσιο λειτουργίας της αγοράς και το νομοσχέδιο για τον ενιαίο φορέα εξωστρέφειας, που αυτές τις μέρες, όπως ξέρετε, συζητείται στη Βουλή, ο νόμος- πλαίσιο για την απλούστευση των αδειοδοτήσεων είναι άλλος ένας πολύτιμος κρίκος στη μεγάλη μάχη που δίνουμε για την ανάκαμψη της οικονομίας, αλλά θα έλεγα και για την καταπολέμηση της μάστιγας που λέγεται γραφειοκρατία. 

Αποποινικοποιούμε την επιχειρηματικότητα, βελτιώνουμε το επενδυτικό περιβάλλον, ενισχύουμε τη διαφάνεια, μειώνουμε το κόστος ίδρυσης μιας επιχείρησης. Και επιστροφή στην ανάπτυξη και καταπολέμηση της ανεργίας δεν μπορεί να γίνει διαφορετικά. Δε γίνεται με ευχές. Γίνεται με τέτοιου είδους παρεμβάσεις. Με έργα, λοιπόν, και όχι με ευχές. Η στήριξη της επιχειρηματικότητας – το ξαναλέω- είναι βασική προϋπόθεση γι’ αυτό που λέγεται ανάπτυξη, γι’ αυτό που λέγεται απασχόληση, νέες θέσεις εργασίας. Και βάζουμε αυτά τα γερά τα θεμέλια, συνεχίζουμε την προσπάθεια γρήγορα και αποφασιστικά και είμαι σίγουρος ότι θα κερδίσουμε και αυτή τη μάχη. Σας ευχαριστώ πολύ.

Κ. Χατζηδάκης: Κυρίες και κύριοι γι' αυτό που σήμερα παρουσιάζουμε χρειάστηκε πολλή δουλειά από πολλούς ανθρώπους για πολλούς μήνες. Αλλά πράγματι άξιζε τον κόπο. Διότι πρόκειται για μια σημαντική μεταρρύθμιση η οποία αλλάζει την εικόνα για την επιχειρηματικότητα στη χώρα μας. 

Η προσπάθεια αυτή, στηρίχθηκε στη μελέτη του Παρατηρητηρίου επιχειρηματικού περιβάλλοντος, μια μελέτη που χρηματοδοτήθηκε από το ΕΣΠΑ, στη μελέτη επίσης του “Boston Consulting Group” και στη δουλειά που έγινε νωρίτερα από τη σχετική Επιτροπή εργασίας του Υπουργείου Ανάπτυξης.

Τον Σεπτέμβριο παρουσιάσαμε τις γενικές αρχές αυτής της μεταρρύθμισης. Στη συνέχεια σε συνεργασία με ομάδα ειδικών της Παγκόσμιας Τράπεζας ο νόμος πλαίσιο, το σχέδιο νόμου, έτυχε επεξεργασίας και σήμερα μπορούμε πια να το παρουσιάσουμε και να το θέσουμε σε διαβούλευση.

Τους τελευταίους μήνες αναπτύξαμε μια παραγωγική συνεργασία με οκτώ συναρμόδια Υπουργεία: το Υπουργείο Εσωτερικών, το Υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, το Υπουργείο Υγείας, το Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, το Υπουργείο Περιβάλλοντος Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, το Υπουργείο Δημόσιας Τάξης και Προστασίας του Πολίτη, το Υπουργείο Τουρισμού και το Υπουργείο Ναυτιλίας και Αιγαίου. 

Σήμερα, βάσει των προβλέψεων του άρθρου 43 παρ. 4 του Συντάγματος, σας παρουσιάζουμε το νέο νόμο – πλαίσιο για τις αδειοδοτήσεις και τους ελέγχους στις επιχειρήσεις. 

Με το νόμο αυτό θα έρθουν τα πάνω – κάτω στις αδειοδοτήσεις και θα δημιουργηθεί ένα καινούργιο περιβάλλον για τους επενδυτές και τις επιχειρήσεις. Θέλουμε και με αυτή την προσπάθεια να στείλουμε το μήνυμα ότι στην Ελλάδα κάτι αλλάζει ουσιαστικά, ότι η γραφειοκρατία αντιμετωπίζεται με αποφασιστικότητα και ότι γίνεται ένα ουσιαστικό άνοιγμα στην επιχειρηματικότητα. 

Αλλάζουμε όλη τη φιλοσοφία σχετικά με το πώς αντιμετωπίζει το κράτος το επιχειρείν. Στο σημερινό σύστημα ισχύει ότι όλες οι επιχειρήσεις για να λειτουργήσουν χρειάζονται πρώτα την άδεια του κράτους, πλην εξαιρέσεων. Δηλαδή θα πρέπει ο καθένας να αποδεικνύει ότι δεν είναι «ελέφαντας», ότι δε θίγει με τα σχέδιά του, με τις φιλοδοξίες του, με τη δράση του το δημόσιο συμφέρον όταν θέλει να ανοίξει μια επιχείρηση.

Ο καθένας γνωρίζει το λαβύρινθο της γραφειοκρατίας και πως απαιτούνται σήμερα αμέτρητες διαδικασίες για να λειτουργήσει μια επιχείρηση. Αυτό που βλέπετε - στις οθόνες εδώ που είναι μέσα στην αίθουσα και που δυστυχώς βλέπω η οθόνη δε μπορεί καν να το δείξει ολόκληρο, δείχνει μόνο το μισό- είναι ο λαβύρινθος που σήμερα ένας επενδυτής έχει μπροστά του για κάποια επιχείρηση, βιομηχανία μέσης και υψηλής όχλησης. Αυτό δε, το έχει σήμερα μπροστά του, μετά την απλούστευση που έχει μεσολαβήσει πριν από μερικά χρόνια. 

Τώρα περνάμε σ’ ένα νέο σύστημα. Όλες οι επιχειρήσεις επιτρέπεται να λειτουργούν χωρίς ιδιαίτερη παρέμβαση της Δημόσιας Διοίκησης εκτός φυσικά από κάποιες συγκεκριμένες εξαιρέσεις. 

Στην προσπάθεια αυτή δεν αυτοσχεδιάσαμε, γι’ αυτό συνεργαστήκαμε με την Παγκόσμια Τράπεζα, γι’ αυτό στηριχθήκαμε σε τόσες μελέτες. Αξιοποιούμε διεθνώς πετυχημένα πρότυπα. Σε αυτή τη βάση διαμορφώσαμε από κοινού με τα συναρμόδια Υπουργεία το νόμο πλαίσιο που τίθεται από σήμερα υπό διαβούλευση. 

Δύο είναι οι βασικές αρχές επί των οποίων κινούμαστε: Η πρώτη είναι η συνολική απλοποίηση των αδειοδοτήσεων και η δεύτερη αρχή είναι ξεκάθαροι κανόνες του «παιχνιδιού».

Ξεκινώ από τη συνολική απλοποίηση: Η μεταρρύθμιση αφορά τόσο σε άδειες που σχετίζονται με κάθε είδους δραστηριότητα, οριζόντιες άδειες, όσο και με ειδικές άδειες. Και αυτή είναι μια βασική διαφορά του νόμου πλαισίου που έχουμε σήμερα ενώπιον μας. Δεν πρόκειται για μια μερική αντιμετώπιση του ζητήματος, δεν πρόκειται για μια αποσπασματική κι εμβαλωματική λύση, πρόκειται για μια σφαιρική, για μια οριζόντια παρέμβαση έτσι ώστε ριζικά να αντιμετωπισθεί το ζήτημα της αδειοδότησης. 

Η προεργασία είχε πάρα πολλές δυσκολίες, αλλά πράγματι πιστεύω πως ήταν αναγκαίο προκειμένου να δώσουμε μια ριζική λύση στο θέμα. Θα δείτε ότι στον οριζόντιο άξονα, δηλαδή εκεί που έχουμε να κάνουμε με αδειοδοτήσεις γενικής ισχύος, καταργούμε την άδεια εγκατάστασης και απλοποιούμε διαδικασίες που διατρέχουν σχεδόν όλες τις δραστηριότητες, δηλαδή τους ελέγχους πυροπροστασίας και υγειονομικού. Αυτές είναι άδειες που αφορούν κάθε είδους δραστηριότητα. Μια τέτοια απλούστευση έχει γίνει μέχρι σήμερα με την περιβαλλοντική αδειοδότηση, που κι αυτή έχει οριζόντιο χαρακτήρα.

Στον κάθετο άξονα απλοποιούμε τις διαδικασίες ανά κλάδο δραστηριοτήτων, π.χ. τη μεταποίηση, τον τουρισμό, τα λιμενικά έργα, τις εξορύξεις, την επεξεργασία τροφίμων, τις ιχθυοκαλλιέργειες. Ασφαλώς όπως σημείωσε και ο Πρωθυπουργός, ένα ξεχωριστό ζήτημα είναι και το θέμα των χρήσεων γης το οποίο το εξετάζει το αρμόδιο Υπουργείο Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής και τα λοιπά συναρμόδια Υπουργεία. Λεπτομερειακή εικόνα για το πόσο ακριβώς θα απλοποιηθούν οι διαδικασίες, κάθε διαδικασία επιμέρους, θα έχουμε όταν εκδοθεί η δευτερογενής νομοθεσία, τα Προεδρικά Διατάγματα και όλες οι Υπουργικές Αποφάσεις. Όμως, διαθέτουμε ήδη αρκετές εκτιμήσεις των ειδικών οπότε με βάση αυτές μπορώ να σας δώσω ένα παράδειγμα απλοποίησης κατά προσέγγιση. 

Στον επόμενο πίνακα έχουμε μια περίπτωση βιομηχανικής δραστηριότητας υψηλής ή μέσης όχλησης όπως μέχρι σήμερα θα την χαρακτηρίζαμε. Σήμερα για την εγκατάσταση και τη λειτουργία της συγκεκριμένης επιχείρησης, απαιτείται ο επιχειρηματίας να ολοκληρώσει 21 διαφορετικά διαδικαστικά βήματα. Βλέπετε το σχετικό πίνακα, δεν τα αναφέρω ένα-ένα, εν πάση περιπτώσει το πράγμα είναι πολύ συγκεκριμένο και τα βήματα προκύπτουν μέσα από τις μελέτες. 

Με το νέο σύστημα που σήμερα παρουσιάζουμε, από τα 21 βήματα αυτά, τα 14 καταργούνται, φεύγουν. Είτε επειδή καταργούνται από το νόμο, παύουν να υπάρχουν, είτε επειδή διασυνδέουμε ηλεκτρονικά τις υπηρεσίες και επομένως ο επιχειρηματίας δε χρειάζεται πλέον να κάνει κάτι. Με το νέο πλαίσιο μονάχα για τις 7 από τις 21 διαδικασίες θα πρέπει να επιληφθεί ο ίδιος ο επιχειρηματίας σύμφωνα με την εκτίμηση των συμβούλων μας. Αλλά και αυτές ακόμα οι διαδικασίες που μένουν, θα είναι απλοποιημένες. Επομένως, πρόκειται για μια σημαντική τομή για την οποία δεν υπάρχει προηγούμενο. Δεν υπήρξε προηγούμενο τα τελευταία χρόνια. Με το νόμο πλαίσιο μπαίνουν οι βάσεις και τα επόμενα βήματα ακολουθούν τους αμέσως προσεχείς μήνες. Αυτά ως προς την απλούστευση. 

Έρχομαι στη δεύτερη αρχή που αφορά στους ξεκάθαρους κανόνες του παιχνιδιού. Όπως επίσης θα δείτε στον πίνακα που ακολουθεί, μέχρι τώρα υπήρχε μια αναχρονιστική, γραφειοκρατική και περιπτωσιολογική αντιμετώπιση από το Δημόσιο. Δεν υπήρχαν σαφή πρότυπα αδειοδότησης, αλλά εξέταση του κάθε αιτήματος ξεχωριστά. Αυτό άφηνε περιθώρια για αδικαιολόγητες καθυστερήσεις, αυθαίρετες ερμηνείες των κανόνων και φυσικά υπόνοιες για διαφθορά.

Με το νέο νόμο αυτό αλλάζει. Γιατί αλλάζει; Πρώτον, διότι αποσαφηνίζονται οι γενικοί όροι λειτουργίας, τα πρότυπα λειτουργίας για κάθε δραστηριότητα. Τίθενται δηλαδή ξεκάθαροι κανόνες του παιχνιδιού που δεν επιδέχονται παρερμηνειών από τη διοίκηση. Και φυσικά ούτε και από τους ίδιους τους επενδυτές. Πρότυπα λειτουργίας και προδιαγραφές, θα είναι οι λέξεις κλειδιά από δω και πέρα.

Δεύτερον, ψηφιοποιούνται όλες οι διαδικασίες αδειοδότησης, εξοικονομώντας χρόνο και χρήμα για τους πολίτες και τη Διοίκηση. Μειώνοντας τα σημεία επαφής μεταξύ Διοίκησης και πολιτών, περιορίζοντας έτσι και τις υπόνοιες για διαφθορά. 

Τρίτον, εναρμονίζεται το καθεστώς των ελέγχων με τις καλύτερες διεθνείς πρακτικές, ενώ οι έλεγχοι γίνονται από διαπιστευμένους ελεγκτές, είτε του δημοσίου είτε του ιδιωτικού τομέα. 

Αποτέλεσμα: το δημόσιο από απλό «χαρτοβασίλειο», ανακτά τον επιτελικό του ρόλο. Η Δικαιοσύνη απαλλάσσεται από ένα σημαντικό φόρτο υποθέσεων και επομένως στέλνουμε ακόμα ένα μήνυμα στους επενδυτές, ότι δεν θα έχουν τις εμπλοκές που είχαν μέχρι σήμερα με την ελληνική Δικαιοσύνη. Ο πολίτης γρήγορα και με ασφάλεια δικαίου μπορεί να ιδρύσει και να λειτουργήσει την επιχείρησή του χωρίς να παρανομεί και χωρίς να νιώθει εκτεθειμένος στη διαφθορά. 

Πρέπει να κάνω μια διευκρίνιση στο σημείο αυτό: Πριν σας περιγράψω το πλαίσιο των παρεμβάσεων που κάνουμε, θέλω να σημειώσω πως ο νέος νόμος πλαίσιο θα συνδέεται με την ήδη θεσπισθείσα Κεντρική Αδειοδοτική Αρχή. Η Κεντρική Αδειοδοτική Αρχή θα λειτουργεί ως υπηρεσία μιας στάσης για τους επενδυτές. Έτσι κι αλλιώς αυτό προβλέπεται σήμερα, ότι θα λειτουργεί ως Υπηρεσία μιας στάσης. Αλλά με το νέο νόμο θα διευκολύνεται ακόμα περισσότερο η λειτουργία της, καθώς θα απλουστευθούν δραστικά όλες οι διαδικασίες με τις οποίες η κεντρική αδειοδοτική αρχή θα καλείται να ασχοληθεί. Αντί να ασχολείται δηλαδή με τις 21 διαφορετικές άδειες που υπήρχαν προηγουμένως, θα έχει μπροστά της μόνον 7. Όπως στο παράδειγμα που σας έδειξα. 

Βασισμένος λοιπόν σε όσα ήδη περιγράψαμε, ο νέος νόμος πλαίσιο περιλαμβάνει 4 τομές όπως οριστικοποιήθηκαν από την επεξεργασία που τους έγινε τους τελευταίους 4-5 μήνες. Ποιες είναι αυτές οι τομές: 

• Σύστημα απλής αδειοδότησης ή υπεύθυνης δήλωσης όπως ανέφερε και ο Πρωθυπουργός ή για να το πούμε αλλιώς, fast track για όλους, γιατί περί αυτού πρόκειται . 

• Όχι έλεγχοι εκ των προτέρων, αλλά έλεγχοι κατά τη λειτουργία.

• Έλεγχος των επιχειρήσεων από πιστοποιημένους φορείς. 

• Κεντρικό ηλεκτρονικό σύστημα διαχείρισης. 

Τώρα, θα με συγχωρήσετε, πρέπει να εξηγήσω ποιο είναι το περιεχόμενο της κάθε μιας από αυτές τις παρεμβάσεις. 

Πρώτον, εισάγουμε το σύστημα απλής αδειοδότησης των επιχειρήσεων. Μέχρι τώρα όπως γνωρίζετε, σχεδόν όλες οι επιχειρήσεις για να ξεκινήσουν τη δραστηριότητά τους κάνουν αίτηση και περιμένουν πότε το Δημόσιο θα ελέγξει για να εκδώσει την άδεια λειτουργίας. Αυτό αλλάζει. Στο καινούργιο σύστημα χρησιμοποιούνται τρεις διαφορετικές μέθοδοι υποβοήθησης της αδειοδότησης.

Η πρώτη είναι η αυτοσυμμόρφωση, όπου η ίδια η επιχείρηση δηλώνει υπεύθυνα πως έχει συμμορφωθεί και φέρει το βάρος της απόδειξης. 

Η δεύτερη είναι η πιστοποίηση τρίτου, το outsourcing της διαδικασίας της αδειοδότησης όπως γίνεται π.χ. ήδη στην έκδοση πολεοδομικών αδειών με τα πιστοποιητικά που εκδίδουν οι μηχανικοί, με τις ρυθμίσεις που έχει προωθήσει το Υπουργείο Περιβάλλοντος.

Τρίτον, αξιοποίηση εργαλείων της αγοράς. Παραδείγματος χάριν επισυνάπτοντας ένα ασφαλιστήριο συμβόλαιο, θα συνάγεται πως η εγκατάσταση αυτή ήδη τηρεί τις προδιαγραφές ασφαλείας, καθώς οι εταιρείες οι ασφαλιστικές που ασφαλίζουν μια εγκατάσταση έχουν αναγκαστικά εξετάσει την εγκατάσταση. Άρα, αν ο ιδιώτης αναδέχεται το κόστος της ασφάλισης, δεν υπάρχει λόγος το Δημόσιο ακόμα μια φορά να εξετάζει και να βρισκόμαστε σε δουλειά σε σχέση με τις αδειοδοτήσεις. 

Ανάλογα τώρα με την κρισιμότητα του θέματος που αφορά στο δημόσιο συμφέρον, θα επιλέγεται ένα απ’ αυτά τα εργαλεία τα οποία ανέφερα προηγουμένως. Ως αποτέλεσμα της απλοποίησης και της εφαρμογής αυτών των μεθόδων, θα γίνει το εξής: 

Πρώτον: Σε πολλές περιπτώσεις δραστηριοτήτων, απλών δραστηριοτήτων, π.χ. σ’ ένα επαγγελματικό εργαστήριο κεραμικής, θα αρκεί η δήλωση στο ΓΕΜΗ, το Γενικό Εμπορικό Μητρώο και στη ΔΟΥ. Μόνο αυτά. Τίποτε άλλο. Μόνο η δήλωση στο ΓΕΜΗ και στη ΔΟΥ. Η Περιφέρεια θα ενημερώνεται ηλεκτρονικά για το γεγονός χωρίς να κάνει ούτε ο πολίτης κάτι επιπλέον. Καμία υποχρέωση πέραν της εγγραφής στο ΓΕΜΗ και της ενημέρωσης της Εφορίας. 

Πάμε σε κάτι πιο σύνθετο, σε περιπτώσεις δραστηριοτήτων όπως π.χ. ένα κλωστοϋφαντουργείο, όπου υπάρχουν ορισμένοι λόγοι δημοσίου συμφέροντος, εν προκειμένω να μην ενοχλούνται οι περίοικοι. Και πάλι δεν θα υπάρχει άμεση εμπλοκή των Αρχών με ελέγχους κατά τη διάρκεια της αδειοδότησης. Αντίθετα, θα χρησιμοποιούνται οι τρεις μέθοδοι που είπαμε παραπάνω, όπως είναι παραδείγματος χάριν η υπεύθυνη δήλωση ή η πιστοποίηση τρίτου. Έτσι θα βεβαιώνεται εύκολα και γρήγορα πως η επιχείρηση ήδη τηρεί και θα τηρεί τους κατά δραστηριότητα γενικούς όρους λειτουργίας, που θα καθοριστούν με Κοινή Υπουργική Απόφαση μετά από εισήγηση της Επιτροπής Ανταγωνισμού και θα είναι σαφείς εξ’ αρχής. 

Άρα ο ίδιος επιχειρηματίας θα κινεί μόνος του τη διαδικασία, κερδίζοντας χρόνο και χρήμα, χωρίς να περιμένει τη Διοίκηση, έχοντας πιστοποίηση τρίτου ή απλώς καταθέτοντας μια υπεύθυνη δήλωση. 

Τρίτον, υπάρχει και μια τρίτη κατηγορία ως εξαίρεση. Εδώ εμπίπτουν κάποιες λίγες περιπτώσεις, όπως παραδείγματος χάριν φαρμακοβιομηχανίες ή τσιμεντοβιομηχανίες. Σε αυτές τις περιπτώσεις, για συνταγματικούς και άλλους λόγους, εδώ θα εξακολουθήσει να απαιτείται και κάποια έγκριση από τις αρχές. Όμως και στην περίπτωση αυτή δεκάδες επιμέρους άδειες που απαιτούνται αντικαθίστανται από υπεύθυνες δηλώσεις και πιστοποιήσεις τρίτων. 

Οι εξαιρέσεις στον κανόνα, δηλαδή οι δραστηριότητες όπου θα απαιτείται και οι αρχές να παρεμβαίνουν ενεργά πριν ξεκινήσει η επιχείρηση, θα καθοριστούν περιοριστικώς από τα αρμόδια Υπουργεία. Δηλαδή, θα έρθει κάθε Υπουργείο και θα πει ότι στην τρίτη κατηγορία εμπίπτουν περιοριστικά και συγκεκριμένα αυτές και αυτές οι δραστηριότητες. Γι΄ αυτές τις δραστηριότητες θα απαιτείται μια διαδικασία όπως την περιέγραψα προηγουμένως και θα ξέρουν οι επιχειρηματίες ότι είναι μόνο αυτές και οι υπόλοιπες εντάσσονται στις άλλες δύο προηγούμενες κατηγορίες. Αυτό θα γίνει τους αμέσως επόμενους μήνες, είτε με Προεδρικά Διατάγματα είτε με Υπουργικές Αποφάσεις που θα εκδοθούν από τα Υπουργεία. 

Επομένως, για την συντριπτική πλειονότητα των περιπτώσεων θα μπορεί κανείς να ξεκινήσει μια επιχείρηση χωρίς να υποβάλλει αμέτρητες αιτήσεις και να καθυστερεί περιμένοντας για έλεγχο όπως σήμερα. Αντίθετα, με απλές βεβαιώσεις, χωρίς άμεση εμπλοκή των Αρχών, που θα υποβάλλονται μάλιστα αποκλειστικά ηλεκτρονικώς από δω και πέρα. 

Σε κάθε περίπτωση με το νέο σύστημα πολύ λίγες θα είναι οι παραδοσιακού τύπου εγκρίσεις από τις Αρχές. Στόχος μας είναι – κοντολογίς- ο αριθμός των βημάτων αδειοδότησης να περιοριστεί τουλάχιστον κατά 60%. Και όσα βήματα παραμείνουν να είναι πιο απλά και να αφορούν είτε πιστοποιήσεις τρίτων είτε υπεύθυνες δηλώσεις. Αυτά ως προς το σύστημα υπεύθυνης δήλωσης fast track για όλους. 

Δεύτερη τομή που εισάγουμε: Μεταθέτουμε τους ελέγχους από το στάδιο της παροχής της άδειας στο στάδιο λειτουργίας της εκάστοτε δραστηριότητας. Σήμερα το βάρος των ελέγχων πέφτει στο γραφειοκρατικό κομμάτι, στη διεκπεραίωση των αιτημάτων για αδειοδότηση. 

Με το νέο σύστημα δεν θα εξετάζεται αν πληρούνται γενικώς και θεωρητικώς οι προϋποθέσεις πριν ξεκινήσει μια επιχείρηση να λειτουργεί, αλλά εάν τηρείται ο νόμος σε εγκαταστάσεις που ήδη λειτουργούν στην πράξη. Όπως ήδη συμβαίνει πρέπει να πω με τις βιομηχανίες χαμηλής όχλησης, χάρη στην παρέμβαση που έγινε από το Υπουργείο Ανάπτυξης με το νόμο που πέρασε το 2011. 

Για παράδειγμα ο ελεγκτής δε θα εξετάζει απλώς τα χαρτιά, θεωρητικώς τις προδιαγραφές μιας πρέσας ας πούμε, για να εκτιμήσει πόσο θόρυβο αυτή παράγει πριν ξεκινήσει να λειτουργεί η πρέσα. Αντίθετα ο ελεγκτής θα εξετάζει κατά τη διάρκεια της λειτουργίας της επιχείρησης πόσο θόρυβο πραγματικά παράγει η πρέσα. 

Ο έλεγχος αυτός θα είναι σε δειγματοληπτική βάση, πιο ουσιαστικός και πιο αποτελεσματικός. Γιατί; Διότι ο επιχειρηματίας κερδίζει χρόνο και χρήμα, καθώς μπορεί να ξεκινήσει να λειτουργεί χωρίς να περιμένει τις αδειοδοτήσεις του δημοσίου, σε μια εποχή που χρειαζόμαστε επενδύσεις. Διότι οι επιχειρήσεις εξασφαλίζουν μεγαλύτερη ευελιξία στη λειτουργία τους. Διότι αυτό που θα ελέγχεται θα είναι το αποτέλεσμα, το πόσος θόρυβος πράγματι παράγεται και όχι το τυπικό κομμάτι, δηλαδή αν η επιχείρηση διαθέτει θεωρητικώς μηχανήματα χαμηλής όχλησης, που μπορεί στην πράξη να είναι μηχανήματα υψηλότερης όχλησης. Και διασφαλίζεται επίσης πληρέστερα το δημόσιο συμφέρον, καθώς ο έλεγχος γίνεται σε πραγματικές συνθήκες. Τώρα θα μου πείτε και ποιος μας διασφαλίζει από αυτούς τους ελέγχους; Πράγματι, αυτό θα ήταν ένα εύλογο ερώτημα. Σκοπός μας οι έλεγχοι είναι να είναι διαφανείς, ώστε να μην έχουμε απλή χρονική μετάθεση των υποψιών για συναλλαγή μεταξύ της Διοίκησης και του αδειοδοτουμένου προ της ενάρξεως της αδειοδοτήσεως στο στάδιο μετά την έναρξη. Δεν είναι αυτός ο στόχος. 

Γι΄ αυτό κομβικό στοιχείο στο νέο σύστημα θα είναι όπως είπα και πριν η υιοθέτηση συγκεκριμένων προτύπων, τα οποία θα εφαρμόζονται ως «τυφλοσούρτης», για να το πω απλά, για τη Διοίκηση προκειμένου να μην υπάρχει διακριτική ευχέρεια για κάποιον που θέλει να ευνοήσει ή να αδικήσει έναν επενδυτή, έναν επιχειρηματία. 

Επομένως, μεγάλο μέρος της μεταρρύθμισης και της δουλειάς των Υπουργείων αφορά ακριβώς την αποσαφήνιση των προδιαγραφών και των προτύπων που θέτει ο νόμος για την εκάστοτε δραστηριότητα, με βάση τις βέλτιστες διεθνείς πρακτικές. Έχοντας εξασφαλίσει όλα τα παραπάνω, δηλαδή πρότυπα, προδιαγραφές και φυσικά μεγαλύτερη ελευθερία για τον επενδυτή να προχωρήσει στην επένδυσή του, θεσπίζουμε αυστηρές ποινές, ανάλογα φυσικά με τη βαρύτητα της κάθε παράβασης και με τη μεγαλύτερη δυνατή αντικειμενικότητα. 

Πρόκειται για ποινές, όπου στην περίπτωση σοβαρών παραβάσεων ή υποτροπής περιλαμβάνουν πρόστιμα έως 3 εκατομμύρια ευρώ ή 15% του τζίρου της επιχείρησης, προσωρινή ή οριστική διακοπή της λειτουργίας, καθώς και ποινικές κυρώσεις για τους παραβάτες. Διότι πολύ απλά κυρίες και κύριοι ο στόχος είναι η διευκόλυνση της επιχειρηματικότητας και όχι η ενθάρρυνση της παραβατικότητας. 

Ακριβώς λοιπόν επειδή αφήνουμε περιθώρια στο επενδυτή να προχωρήσει γρήγορα και έχουμε και αντικειμενικό σύστημα ελέγχων, γι΄ αυτό το λόγο υπάρχουν και οι καμπάνες στην περίπτωση που κάποιος θελήσει να εκμεταλλευθεί το σύστημα με τη λογική που θα έκανε κάποιος επιτήδειος. 

Τρίτη τομή: οι έλεγχοι θα διεξάγονται από πιστοποιημένους φορείς του δημοσίου και του ιδιωτικού τομέα, με βάση συγκεκριμένα πρότυπα οργάνωσης και λειτουργίας. Outsourcing θα υπάρχει στη διαδικασία των αδειοδοτήσεων, αλλά και σε μέρη των ελέγχων. Για να γίνει όμως αυτό οι φορείς θα πρέπει να έχουν τα προσόντα και να είναι πιστοποιημένοι, διότι δεν θέλουμε να καταργήσουμε το σύστημα των ελέγχων φυσικά, αλλά να το κάνουμε πιο απλό και πιο αξιόπιστο. 

Γι΄ αυτό δημιουργούμε ένα σύγχρονο ρυθμιστικό πλαίσιο, ώστε να υπάρχουν και να λειτουργούν σωστά τόσο οι κατάλληλοι δημόσιοι φορείς, αλλά και οι ιδιωτικοί, παραδείγματος χάρη μηχανικοί, εξειδικευμένες εταιρείες που ασχολούνται με αυτά τα θέματα, στο βαθμό που αυτό δεν αποτελεί φυσικά ανεπίτρεπτη παραχώρηση δημόσιας εξουσίας. Όπως γίνεται σήμερα με τα ιδιωτικά ΚΤΕΟ, όπου το κράτος δεν ελέγχει κάθε αυτοκίνητο χωριστά, αλλά ελέγχει τα ΚΤΕΟ τα ιδιωτικά αν κάνουν σωστά τη δουλειά τους. Όπως γίνεται με τους μηχανικούς πια στην έκδοση οικοδομικών αδειών, που δε χρειάζεται να πηγαίνει στην πολεοδομία, αλλά μπορεί ο μηχανικός να αναλαμβάνει την ευθύνη. Αυτή τη λογική είναι που θέλουμε να διευρύνουμε. Στο εξής η Κεντρική Διοίκηση αντί να ελέγχει κάθε επιχείρηση ξεχωριστά, θα ελέγχει τους ελεγκτές των επιχειρήσεων. 

Τέταρτη τομή: Δημιουργούμε ένα κεντρικό ηλεκτρονικό σύστημα διαχείρισης της αδειοδοτικής ελεγκτικής διαδικασίας. Το σύστημα το οποίο θα έχει τη μορφή ενός portal, στο οποίο όποιος θέλει να ξεκινήσει μια δραστηριότητα θα μπαίνει στο σύστημα, θα βλέπει τι χρειάζεται, αλλά θα κάνει και πολλές από τις διαδικασίες για την αδειοδότηση. Δεν θα πληροφορείται μόνο από το portal αλλά θα χρησιμοποιεί το portal για να αδειοδοτείται. 

Ταυτόχρονα θα μπορεί να παρακολουθεί πως προχωρούν οι διαδικασίες, αλλά θα διατηρείται και ενιαίο αρχείο όπου θα συγκεντρώνονται όλα τα πιστοποιητικά και στόχος μας είναι με το νέο σύστημα η αδειοδότηση σε πολλές δραστηριότητες να ολοκληρώνεται ηλεκτρονικά και αυθημερόν αν είναι δυνατόν. Μιλάμε για ελαχιστοποίηση αν όχι εξάλειψη της φυσικής επαφής του πολίτη και της Διοίκησης. 

Παράδειγμα: Κάποιος θέλει να λειτουργήσει μια βιομηχανία επεξεργασίας τροφίμων. Εισάγεται μέσω του συστήματος του ΓΕΜΗ με το user name και το password που έχει, στη συνέχεια πηγαίνει στο σχετικό πεδίο της μεταποίησης και βρίσκει τα απαιτούμενα δικαιολογητικά, τα βήματα που πρέπει να κάνει, έχει μπροστά του όλη την πληροφόρηση. Κατόπιν ανεβάζει μόνος του τις υπεύθυνες δηλώσεις στο σύστημα. Κατόπιν για λογαριασμό του, ο διαπιστευμένος λόγου χάριν μηχανικός ανεβάζει στο σύστημα βεβαίωση που αναφέρει πως η εγκατάστασή του είναι σύννομη. Τέλος, για λογαριασμό του ανεβάζει η αρμόδια Αρχή τις τυχόν εγκρίσεις λειτουργίας, όπου κι αυτές τις έχει ηλεκτρονικά ζητήσει ο επιχειρηματίας. Από τη στιγμή που θα συμπληρωθούν αυτά τα βήματα που σας περιέγραψα, η επιχείρηση λειτουργεί κανονικά, δεν χρειάζεται τίποτα άλλο. Αυτό είναι που εικονογραφεί ακριβώς την αλλαγή που υπάρχει σε σχέση με το σημερινό γραφειοκρατικό σύστημα, τόσο απλά. 

Και κάτι τελευταίο σχετικά με τα επιχειρηματικά πάρκα. Απλοποιούμε τόσο τη διαδικασία εγκατάστασης των επιχειρήσεων σε επιχειρηματικά πάρκα, όσο και τη διαδικασία ίδρυσής τους. Θέλουμε να ενθαρρύνουμε την ίδρυση νέων πάρκων, διότι μας ενδιαφέρει να μην έχουμε άτακτη διασπορά των επιχειρήσεων σε όλη τη χώρα, αλλά φυσικά μας ενδιαφέρει να διευκολύνουμε και τη λειτουργία των υφισταμένων. 

Η φιλοσοφία μας είναι κάθε πάρκο να αδειοδοτείται για συγκεκριμένες χρήσεις και από κει και πέρα ο εκάστοτε διαχειριστής του πάρκου, ο εκάστοτε φορέας λειτουργίας του πάρκου, να αδειοδοτεί αυτός πια τις επιχειρήσεις που επιθυμούν να λειτουργήσουν εκεί. Χωρίς κατ΄ αρχήν παρέμβαση του δημοσίου κατά την αδειοδότησή τους, έτσι ώστε πράγματι τα πάρκα να αποκτήσουν μια οντότητα, να έχουν μια προστιθέμενη αξία στο πλαίσιο λειτουργίας της επιχειρηματικότητας στην Ελλάδα. Επομένως συνοψίζοντας τα στοιχεία που χαρακτηρίζουν το νέο σύστημα είναι τα εξής σε τίτλους:

1. Διευκόλυνση της λειτουργίας της κεντρικής αδειοδοτικής Αρχής, διότι θα είναι πια πιο απλή η δουλειά της.

2. Σύστημα απλής αδειοδότησης, αυτό που είπα fast track για όλους.

3. Μετάθεση των ελέγχων από το στάδιο της ίδρυσης μιας επιχείρησης, στο στάδιο της λειτουργίας με αντικειμενικά κριτήρια.

4. Έλεγχοι των επιχειρήσεων από πιστοποιημένους φορείς. 

5. Κεντρικό ηλεκτρονικό σύστημα διαχείρισης

6. Νέο πλαίσιο λειτουργίας για τα επιχειρηματικά πάρκα.

Όπως βλέπετε, έχει γίνει κάμποση δουλειά, πιστεύω σοβαρή δουλειά για το νόμο – πλαίσιο που δίνεται προς διαβούλευση και αναμένουμε να ψηφιστεί μέχρι τις αρχές Απριλίου.

Από κοινού επίσης με όλα τα συναρμόδια Υπουργεία και τις Υπηρεσίες θα προωθηθούν όλοι οι νόμοι, αλλά και η δευτερογενής νομοθεσία που πρέπει να «κουμπώσει» η δευτερογενής αυτή νομοθεσία πάνω σε αυτό το νόμο – πλαίσιο.

Ταυτόχρονα, προωθούνται όλες εκείνες οι οργανωτικές δράσεις έτσι ώστε να είναι έτοιμη και η Διοίκηση να υλοποιήσει αυτή τη στρατηγική. Προκειμένου να μην  υπάρξουν καθυστερήσεις στην έκδοση της αναγκαίας δευτερογενούς νομοθεσίας, η συνεργασία σε κυβερνητικό επίπεδο θα συνεχιστεί εντατικά και όλη η προσπάθεια θα υποβοηθηθεί από μια μικτή ομάδα συντονισμού μεταξύ των Υπουργείων.

Είναι διεθνής δέσμευση της χώρας να προχωρήσουμε προς αυτή την κατεύθυνση. Αλλά και να μην ήταν διεθνής δέσμευση της χώρας, το να απλοποιήσει κανείς τις αδειοδοτήσεις και να τις απλοποιήσει δραστικά, είναι νομίζω υποχρέωση απέναντι στη συνείδησή μας και κυρίως υποχρέωση απέναντι σε όλους αυτούς τους ανέργους, που σήμερα αναζητούν εναγωνίως δουλειά. 

Πρέπει να στείλουμε το μήνυμα ότι η Ελλάδα αλλάζει και γίνεται χώρα φιλική στην επιχειρηματικότητα. Στόχος μας είναι τους επόμενους λίγους μήνες να έχει ολοκληρωθεί το κανονιστικό πλαίσιο ώστε να φτιάξομε ένα λειτουργικό σύστημα. 

Γνωρίζουμε πολύ καλά πως η απλοποίηση στην αδειοδότηση των επιχειρήσεων είναι ένα τεράστιο έργο που θα αλλάξει οριστικά το πλαίσιο. Ακόμη μια φορά σας σημειώνω πως μόνο η μελέτη η οποία περιέγραφε το πρόβλημα ήταν μια μελέτη 780 σελίδων. 

Μετά από αρκετούς μήνες δουλειάς σε πολλά και διαφορετικά επίπεδα, παρουσιάζουμε αυτή την αλλαγή που προσωπικά τη θεωρώ τη σημαντικότερη αλλαγή, που τουλάχιστον τους τελευταίους 19 μήνες έχει γίνει σε αυτό το Υπουργείο.

Είμαστε αποφασισμένοι να προχωρήσουμε γρήγορα, διότι η Ελλάδα σήμερα έχει ανάγκη περισσότερο από ποτέ να φτιάξει μια νέα υγιή παραγωγική βάση και να δημιουργήσει νέες θέσεις εργασίας για τους Έλληνες.  Τα μεγάλα λόγια και τα εύκολα δανεικά, τελείωσαν οριστικά. Αυτό που χρειάζεται είναι να ακολουθήσουμε το δρόμο της Ευρώπης και της κοινής λογικής. Το δρόμο της πράξης, των συγκεκριμένων έργων.  

Αυτό επιχειρούμε σήμερα με αυτή τη σημαντική μεταρρύθμιση που αλλάζει το πλαίσιο όχι μόνο για τις επιχειρήσεις, αλλά και για τους εργαζόμενους και για τους άνεργους, κυρίως για τα νέα παιδιά, που αναζητούν δουλειά μετά από τόσα χρόνια κρίσης. Πιστεύω ότι είναι ένα σημαντικό βήμα μπροστά, που θα αφήσει το αποτύπωμά του σε σχέση με την επιχειρηματικότητα στην Ελλάδα. 

Δημοσιογράφος: Υπουργέ, έχετε μιλήσει και στο παρελθόν για ένα γραφειοκρατικό ζουρλομανδύα που οδηγεί αναπόφευκτα σε διαφθορά. Θα ήθελα να μας πείτε έστω και κατά προσέγγιση, ποιο είναι το ύψος της διαφθοράς το οποίο προκύπτει από τη δαιδαλώδη γραφειοκρατική νομοθεσία τώρα. 

Επίσης είχατε πει τον Σεπτέμβριο σε ό,τι αφορά αυτό το κεντρικό  ηλεκτρονικό σύστημα, ότι το portal θα είναι έτοιμο να λειτουργήσει σε περίπου εννέα με δώδεκα μήνες. Θέλω επίσης να μας πείτε αν ισχύει αυτό. Ευχαριστώ.

Κ. Χατζηδάκης: Από το Σεπτέμβριο και μετά, που παρουσιάσαμε τις γενικές αρχές, έχουμε συνεργαστεί με την Παγκόσμια Τράπεζα, έχουμε συνεργαστεί με τα Υπουργεία, έχουμε αξιοποιήσει τις καλύτερες διεθνείς πρακτικές και σας παρουσιάζουμε σήμερα το νόμο – πλαίσιο.

Ο νόμος – πλαίσιο θα τεθεί σε διαβούλευση και αρχές Απριλίου θα ψηφιστεί. Προετοιμάζουμε από τώρα τη δευτερογενή νομοθεσία, οι συνάδελφοι, εδώ ο καθένας ετοιμάζει τις δικές του παρεμβάσεις. Αν θέλετε μπορείτε να τους ρωτήσετε και να σας πουν στη συνέχεια πως το σκέφτεται ο καθένας και ποιους σκοπούς έχει για επιμέρους δράσεις. Και φυσικά το portal θα είναι ένα ενιαίο κεντρικό portal που θα καλύπτει όλες τις δραστηριότητες. Το portal είναι ένα τεχνικό ζήτημα. Δεν είναι το πιο δύσκολο αυτή την ώρα το portal. Το πιο δύσκολο είναι να βγει η νομοθεσία, να βγουν τα Προεδρικά Διατάγματα από το Συμβούλιο της Επικρατείας και να προχωρήσουμε. Και επαναλαμβάνω γι' αυτό τον λόγο έχει αποφασιστεί να υπάρξει μια μικτή ομάδα συντονισμού όλων των Υπουργείων. Το Γραφείο του Πρωθυπουργού είχε εμπλοκή και θα έχει εμπλοκή σε αυτό το ζήτημα γι' αυτό τον λόγο άλλωστε ο Πρωθυπουργός ήταν σήμερα ο ίδιος εδώ, για να υπογραμμίσει τη σημασία αυτής της παρέμβασης.

Για μας, είναι η νούμερο ένα προτεραιότητα το 2014 για το Υπουργείο Ανάπτυξης και είμαι βέβαιος ότι είναι μια από τις βασικές προτεραιότητες για την Κυβέρνηση.

Για το δεύτερο, δεν είμαι σε θέση να το μετρήσω διότι δεν είμαι παρών σε κάθε παράνομη συναλλαγή! Δεν μπορώ να σας πω με ακρίβεια, δεν ξέρω. Υπάρχουν οι εκθέσεις της Διεθνούς Διαφάνειας οι οποίες μιλάνε με συγκεκριμένο τρόπο. Εγώ στις τοποθετήσεις μου μίλησα για υπόνοιες, για υποψίες για διαφθορά και όλα αυτά κρίνονται τελικώς από τα δικαστήρια. Αλλά υπάρχει κι ένα κλίμα. Αυτή η παρέμβαση έχει και αυτή τη διάσταση. Δεν είναι μόνο απλοποίηση για να έχουμε λιγότερο χρόνο για την έκδοση, λιγότερη γραφειοκρατία αλλά και λιγότερη διαφθορά. Διότι όταν έχεις πρότυπα, όταν έχεις αντικειμενικά κριτήρια, όταν έχεις συγκεκριμένους κανόνες, όταν έχεις ηλεκτρονικό σύστημα και δεν έχεις επαφή της Διοίκησης με το διοικούμενο, με τον πολίτη, με τον επενδυτή, με τον επιχειρηματία, τότε περιορίζεις και τη διαφθορά. Αν θέλετε να ανατρέξετε στοιχεία για τη διαφθορά, υπάρχουν πλείστες όσες εκθέσεις, μπορείτε να βγάλετε από εκεί. 

Δημοσιογράφος: Είπατε ότι θα προβλέπονται κάποιες εξαιρέσεις από το νόμο αυτό και θα ήθελα να ρωτήσω ποιες είναι αυτές οι εξαιρέσεις. Θα είναι για παράδειγμα οι εξορυκτικές δραστηριότητες; Θα είναι αποθήκες πετρελαιοειδών, διυλιστήρια, μεγάλες τουριστικές εγκαταστάσεις; 

Και ένα δεύτερο που θα ήθελα να ρωτήσω είναι το εξής: θα αποφεύγονται οι εμπλοκές με τη Δικαιοσύνη. Αυτό σημαίνει ότι μελετώνται και κάποιες αλλαγές όπως για παράδειγμα το κόστος των παραβόλων που έχει γίνει σε κάποιο άλλο νόμο, για τις προσφυγές στο Συμβούλιο της Επικρατείας;  Ευχαριστώ.

Κ. Χατζηδάκης: Σε σχέση με τις εξαιρέσεις, όπως σημείωσα και προηγουμένως, είναι εύλογο το ενδιαφέρον σας, θα μπορούμε να γίνουμε πολύ ακριβείς όταν θα έχουν εκδοθεί τα Προεδρικά Διατάγματα και όταν θα έχουν υπάρξει παρεμβάσεις από τα Υπουργεία.

Ήδη όλα τα Υπουργεία δουλεύουν προς αυτή την κατεύθυνση για να προσδιορίσουν περιοριστικά τη λίστα, τον αριθμό των περιπτώσεων όπου θα χρειάζονται τέτοιου είδους αδειοδοτήσεις για λόγους δημοσίου συμφέροντος. Σήμερα δεν μπορώ να σας το πω, μπορεί οι συνάδελφοι ο καθένας αν θέλει να μιλήσει για λογαριασμό του και να πει ακριβώς που προσανατολίζεται. Έχει ζητηθεί πάντως από όλα τα Υπουργεία να δουλέψουν προς αυτή την κατεύθυνση. Δουλεύουν ήδη και μιας και αναφερθήκατε στο Υπουργείο Περιβάλλοντος σε σχέση με τις εξορυκτικές δραστηριότητες, ναι ήδη είμαστε σε σχετικά προχωρημένο στάδιο σε συζητήσεις που κάνουμε με το ΥΠΕΚΑ ως προς αυτό, αλλά θα ήταν πρόωρο να μιλήσω σήμερα για να πω ακριβώς τι θα αφορά, ποιες περιπτώσεις μπορούν να υπαχθούν στις εξαιρέσεις σε σχέση με τις εξορυκτικές δραστηριότητες.

Θα πρέπει να περιμένουμε όχι πολλούς μήνες ακόμη. Ο νόμος αυτός ακόμη μια φορά σημειώνω είναι ένας νόμος – πλαίσιο, θέτει τους κανόνες του παιχνιδιού και υπάρχει μια αυτοδέσμευση όλων ότι θα κινηθούμε προς αυτή την κατεύθυνση, προς αυτό το πνεύμα. Όχι σε πέντε τέρμινα, αλλά σύντομα τους αμέσως επόμενους μήνες.

Σε σχέση με τις εμπλοκές στη Δικαιοσύνη. Αναπόφευκτα πάμε σε λιγότερες εμπλοκές στη Δικαιοσύνη, διότι δεν θα έχουμε απόφαση της Διοίκησης κατά περίπτωση άδεια προς άδεια. Θα υπάρχουν κανόνες, θα υπάρχουν πρότυπα, θα υπάρχουν αρχές, τα οποία θα λειτουργούν όπως σημείωσα προηγουμένως, ως τυφλοσούρτης. 

Επομένως αυτό εκ των πραγμάτων θα περιορίσει τα σημεία τριβής και θα περιορίσει και τις περιπτώσεις όπου χρειάζεται ερμηνεία από τα Δικαστήρια.

Δημοσιογράφος: Μια διευκρίνιση σε σχέση με το πρώτο, επειδή υπάρχει όλο αυτό το ενδιαφέρον για τις εξορυκτικές δραστηριότητες. Ο νόμος όταν ισχύσει θα έχει και κάποια αναδρομική ισχύ; Για παράδειγμα θα αφορά και κάποιες επιχειρήσεις που έχουν μπει ήδη στη διαδικασία να λάβουν αδειοδότηση;

Κ. Χατζηδάκης: Αφορά και καινούργιες και ήδη λειτουργούσες επιχειρήσεις, όμως προβλέπονται και θα προβλέπονται και από τις επιμέρους παρεμβάσεις μεταβατικές διατάξεις διότι προφανώς θα ισχύσουν κανόνες κοινής λογικής. Δεν θα πάμε να τινάξουμε στον αέρα επιχειρήσεις προκειμένου να μην εφαρμοστεί κατά γράμμα μια πρόβλεψη που ισχύει για τις καινούργιες, θα υπάρξουν μεταβατικές ρυθμίσεις για να υπάρξουν περίοδοι προσαρμογής. 

Δημοσιογράφος: Ήθελα να ρωτήσω, είναι αξιέπαινη αυτή η πρωτοβουλία όντως για τις νέες επιχειρήσεις που θα πρέπει να ανοίξουν, για τη μείωση των γραφειοκρατικών διαδικασιών, το θέμα όμως είναι ότι οι υφιστάμενες επιχειρήσεις δεν αντέχουν και κλείνουν. Για  παράδειγμα αναφέρομαι στις χαλυβουργίες …

Κ. Χατζηδάκης: Ο Πρωθυπουργός υπήρξε σαφής, η Κυβέρνηση έχει πάρει κάποιες πρωτοβουλίες και από το προηγούμενο χρονικό διάστημα, έχει ήδη συσταθεί η διυπουργική Επιτροπή για τη βιομηχανία, αλλά πέραν αυτών ξέρω ότι από τα αρμόδια Υπουργεία θα γίνουν ανακοινώσεις. Ακούσατε προηγουμένως τη δήλωση του Πρωθυπουργού, δεν θέλω να αναφερθώ περαιτέρω στο πλαίσιο της παρούσης συνέντευξης.

Δημοσιογράφος: Ωραία, να ρωτήσω κάτι άλλο τότε. Επειδή είστε εδώ επίσης όλοι οι συναρμόδιοι Υπουργοί και για τις διαρθρωτικές αλλαγές του ΟΟΣΑ που προτείνονται από τον Οργανισμό. 

Κ. Χατζηδάκης: Να τελειώσουμε με τις αδειοδοτήσεις.

Δημοσιογράφος: Ωραία για τις αδειοδοτήσεις τότε. Ο νόμος αφορά κάθε είδους επιχείρηση ή μόνο τις μεταποιητικές επιχειρήσεις; Δηλαδή αφορά για παράδειγμα και ένα εστιατόριο, αφορά και μια καφετέρια;

Κ. Χατζηδάκης: Δεν υπάρχει ούτε μία επιχείρηση που να μην επηρεάζεται από αυτές τις ρυθμίσεις. Αφορά όλες ανεξαιρέτως τις επιχειρήσεις, μικρές, μεσαίες, μεγάλες. Αυτές που έχουμε συνηθίσει να λέμε «χαμηλής όχλησης», «μεσαίας όχλησης», «υψηλής όχλησης». Όλες τις επιχειρήσεις σε όλες τις δραστηριότητες. Και αυτό είναι που διαφοροποιεί αυτό το νόμο σε σχέση με όλους τους προηγούμενους νόμους. Είναι μια οριζόντια και κάθετη παρέμβαση. Και γι’ αυτό το λόγο χρειάζεται τόση δουλειά, είναι πράγματι μια φιλόδοξη προσπάθεια, αλλά άξιζε τον κόπο να γίνει και αξίζει φυσικά τον κόπο να ολοκληρωθεί αυτή η παρέμβαση. 

Δημοσιογράφος: Κύριε Υπουργέ, σύντομη η ερώτηση: Ο εκπρόσωπος του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης γιατί δεν έχει έρθει; Λόγω ΟΟΣΑ;

Κ. Χατζηδάκης:   Δεν ξέρω αν είναι εδώ ο Γενικός Γραμματέας. Έχουμε μιλήσει με τον κ. Τσαυτάρη, ήταν να είναι ο κ. Τσαυτάρης, είναι στις Βρυξέλλες, στο Συμβούλιο  Υπουργών, γι’ αυτό το λόγο. Είμαστε σε επαφή με το Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης, είμαστε ακριβώς στο ίδιο μήκος κύματος. 

Δημοσιογράφος: Κύριε Υπουργέ, αν και οι προτάσεις του ΟΟΣΑ έχουν να κάνουν με τις επιχειρήσεις γενικότερα, πόση είναι η γραφειοκρατία, τι χάνει το Δημόσιο και τι χάνει ο πολίτης από τη γραφειοκρατία και από το δαιδαλώδες σύστημα των αδειοδοτήσεων; Το ένα είναι αυτό, αν ξέρουμε σε ποσά, το 60% που είπατε είναι πάρα πολύ  σπουδαίο αλλά αν ξέρουμε σε ποσά πόσα χάνει ο Έλληνας πολίτης από την  τσέπη του μέχρι  σήμερα, τι θα μπορούσε να κερδίσει. 

Κ. Χατζηδάκης:   Δε μπορώ να το ποσοτικοποιήσω, για να είμαι ακριβής. Το βέβαιον είναι ότι όταν στέλνεις ένα μήνυμα ότι έχεις μια αντιεπενδυτική λογική, διώχνεις επιχειρήσεις, διώχνεις επενδύσεις από τη χώρα, κατεβαίνεις στους πίνακες ανταγωνιστικότητας, περνάς το μήνυμα ότι είσαι μια χώρα που παρά την κρίση δεν έχει καταλάβει τι γίνεται και συνεχίζει σε λάθος δρόμο. Λοιπόν, εδώ ανεξάρτητα από τα ποσά, στέλνουμε το μήνυμα ότι πάμε αν θέλετε στην πρωτοπορία της απλούστευσης σε σχέση με τις αδειοδοτήσεις. 

Γι’ αυτό συνεργαστήκαμε και με την Παγκόσμια Τράπεζα, για να ακολουθήσουμε τις καλύτερες διεθνείς πρακτικές. Και αυτό κάνουμε. Και γι’ αυτό το λόγο υπάρχει και η εμπλοκή τόσων Υπουργείων. Διότι ακριβώς είναι ένα πολύ σημαντικό και οριζόντιο θέμα. 

Δημοσιογράφος: Το πρώτο ερώτημα είναι αν έχετε ορίσει κάποιον χρονικό ορίζοντα που θα ετοιμαστεί όλο αυτό  το τεράστιο θεσμικό πλαίσιο το οποίο σχεδιάζετε να κάνετε με αυτή  την αλλαγή, δηλαδή αν στο τέλος του 2014 θα είναι έτοιμη η δευτερογενής νομοθεσία, τα Προεδρικά Διατάγματα κτλ. 

Ένα δεύτερο ερώτημα  που θέλω να κάνω είναι, τι θα γίνει με τις επιχειρήσεις, αν θα προβλεφθεί από το νόμο, τις επιχειρήσεις που ήδη λειτουργούν, έχουν λήξει οι άδειές τους και αυτή τη στιγμή έχουμε μεγάλο πλήθος τέτοιων επιχειρήσεων, χωρίς πραγματική άδεια, αν θα ελεγχθούν με κάποιον τρόπο. 

Ένα τρίτο θέμα που θέλω να σας ρωτήσω είναι τι γίνεται με τη χωροθέτηση. Δηλαδή πώς θα διασφαλιστεί η ορθή χωροθέτηση της επιχείρησης για παράδειγμα που αναφέρατε, τροφίμων, η οποία θα εγκατασταθεί με την απλή δήλωση του επιχειρηματία κάπου που δεν είναι χωροθετημένη η εγκατάσταση μιας επιχείρησης τροφίμων, δεν υπάρχει για παράδειγμα βιολογικός καθαρισμός. Όλα αυτά  πώς θα διασφαλιστούν;

Κ. Χατζηδάκης:   Τα θέματα της χωροθέτησης, σημείωσε και ο ίδιος ο Πρωθυπουργός ότι δεν καλύπτονται από αυτό το νομοθέτημα. Καλύπτουμε όλα αυτά τα οποία σας περιέγραψα, οι περιβαλλοντικές άδειες έχουν ρυθμιστεί ήδη  με το νόμο  4014 ο οποίος κινείται σ’ αυτή τη λογική, τα θέματα των χρήσεων γης όμως είναι θέμα χωριστής παρέμβασης, να το ξεκαθαρίσουμε αυτό, για το οποίο ήδη δουλεύει το Υπουργείο Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής για το οποίο μπορεί να σας πει ο κ. Καλαφάτης. 

Στ. Καλαφάτης (Αναπληρωτής Υπουργός ΠΕΚΑ): Η δουλειά που γίνεται στο Υπουργείο στα ζητήματα της χωροταξίας και της πολεοδομίας τον τελευταίο ενάμισι χρόνο, είναι ενταγμένα στη γενικότερη πολιτική της κυβέρνησης για ενθάρρυνση της επιχειρηματικής δραστηριότητας και διευκόλυνση της επιχειρηματικής δραστηριότητας. 

Υπάρχει λοιπόν ένα πλέγμα νομοθετημάτων τα οποία έχουν γίνει και μπορείτε να ενημερωθείτε, τα οποία έχουν ήδη ψηφιστεί, ξεκινώντας από το νόμο για το Κτηματολόγιο, πηγαίνοντας στα αυθαίρετα και προχωρούμε και στους Οικοδομικούς Συνεταιρισμούς, την ιδιωτική πολεοδόμηση και τα ζητήματα των χρήσεων γης που αναφέρεστε, είναι το νομοθέτημα στη διαβούλευση ήδη εδώ και 15 μέρες, την Παρασκευή λήγει ουσιαστικά το ζήτημα της διαβούλευσης και η βασική φιλοσοφία είναι η κωδικοποίηση των κατηγοριών των χρήσεων γης και η αντιστοίχησή τους  με τους ΚΑΠ που αφορούν δραστηριότητες. 

Είναι ενταγμένο δε το κομμάτι της χρήσης γης όπως ανέφερα, μαζί με  μια προσπάθεια που κάνουμε για να προωθήσουμε την ιδιωτική πολεοδόμηση για να δώσουμε  λύση στα ζητήματα των Οικοδομικών Συνεταιρισμών, ακριβώς μέσα στο πλαίσιο της διαμόρφωσης καθαρών κανόνων, νοικοκυρέματος και διασφάλισης των επενδύσεων όσον αφορά τον χωροταξικό τομέα. Και σ’ αυτό  το πλαίσιο είμαστε και εναρμονισμένοι με το Υπουργείο Ανάπτυξης και γενικότερα στο πνεύμα της γενικότερής πολιτικής στα ζητήματα αυτά. 

Δημοσιογράφος: Να επιμείνω για να το καταλάβω: Μέσω του θεσμικού πλαισίου που προετοιμάζετε θα ορίσετε σε ποια σημεία μπορεί να εγκατασταθεί η οποιαδήποτε δραστηριότητα;

Στ. Καλαφάτης: Θα είναι πιο καθαροί οι κανόνες, ας το πω έτσι, θα είναι πολύ πιο ξεκάθαροι οι κανόνες. Θα είναι πολύ καθαροί οι κανόνες, τι είδους δραστηριότητα, επαγγελματική, επιχειρηματική, μπορεί να γίνει και πού. 

Δημοσιογράφος: Και έστω ότι η επιχείρηση τροφίμων στην οποία αναφέρθηκε νωρίτερα ο κ. Χατζηδάκης εγκατασταθεί σ’ ένα σημείο που δεν επιτρέπεται η εγκατάσταση επιχείρησης τροφίμων, τότε τι γίνεται; 

Στ. Καλαφάτης: Δε μπορώ να πω περισσότερες λεπτομέρειες γιατί το νομοσχέδιο το έχουμε επεξεργαστεί και είναι σε διαβούλευση. 

Κ. Χατζηδάκης:  Σας χρωστώ απάντηση για το χρονοδιάγραμμα και για τις ήδη λειτουργούσες επιχειρήσεις. Για τις ήδη λειτουργούσες, σας είπα ότι θα υπάρξουν οι κανόνες αυτοί οι οποίοι θα ισχύσουν και για τις ήδη λειτουργούσες, αλλά με κάποιες μεταβατικές περιόδους και με κάποιες μεταβατικές ρυθμίσεις. 

Για το χρονοδιάγραμμα, δέσμευση της χώρας είναι να έχει ολοκληρωθεί η όλη διαδικασία σε σχέση με τους νόμους, τα Προεδρικά Διατάγματα και τις Υπουργικές Αποφάσεις, μέχρι το τέλος της χρονιάς. Ωστόσο η κατεύθυνση του Πρωθυπουργού είναι το πράγμα να προχωρήσει και με ταχύτερους ρυθμούς. Δεν έχουμε αυταπάτες ότι πρόκειται  για ένα εξαιρετικά σύνθετο τεχνικά θέμα. Δεν είναι τόσο η πολιτική δυσκολία, είναι η τεχνική δυσκολία, η νομική περιπλοκότητα της όλης ασκήσεως.

Αλλά η κατεύθυνση του Πρωθυπουργού είναι όλοι οι συναρμόδιοι Υπουργοί να δουλέψουμε όσο μεγαλύτερη ταχύτητα γίνεται γιατί το χρωστάμε στους Έλληνες πολίτες. 

Δημοσιογράφος: Κύριε Υπουργέ, η απλοποίηση θα  αφορά την έναρξη επιχειρήσεων και από το δημόσιο τομέα;  Δηλαδή Δημοτικές Επιχειρήσεις, βλέπουμε τον Υπουργό Εσωτερικών, τον κ. Μιχελάκη, θα αφορά και το Δημόσιο;

Κ. Χατζηδάκης: Ο κ. Μιχελάκης  δεν είναι μόνο γι’ αυτό, ο κ. Μιχελάκης έχει αρμοδιότητες σε μια σειρά από αδειοδοτήσεις. 

Γ. Μιχελάκης (Υπουργός Εσωτερικών): Να θυμίσουμε ότι ήδη στον προηγούμενο χρόνο, προς το τέλος του Δεκεμβρίου είχαν βγει τρεις Κοινές Υπουργικές Αποφάσεις που ρύθμιζαν και απλοποιούσαν διαδικασίες. Τώρα πάμε στοχευμένα όλα τα Υπουργεία σε μια ενιαία γραμμή και μ’ ένα ενιαίο πλαίσιο, για να τους περιλαμβάνει όλους, τους πάντες.  

Δημοσιογράφος: Κύριε Υπουργέ, ήθελα να ρωτήσω, επειδή φαίνεται ότι δεν έχετε ούτε ίσως κι εσείς σαφή εικόνα για τα Προεδρικά Διατάγματα ή για τις παρεμβάσεις που θα κάνουν τα συνεργαζόμενα Υπουργεία, εσείς πιστεύετε προσωπικά ότι υπάρχει περίπτωση ν’ αναιρεθεί τελικά μετά τα Προεδρικά Διατάγματα και τις παρεμβάσεις η ουσία, το πνεύμα του νόμου πλαισίου;

Κ. Χατζηδάκης:  Δεν έχω καμία ένδειξη, αντιθέτως θα έλεγα ότι έχω απόδειξη για το αντίθετο, υπό την εξής έννοια: Οι συνάδελφοι Υπουργοί, όχι μόνο ήταν υπέρ των ρυθμίσεων αυτών, αλλά σε συσκέψεις που κάναμε υπερθεμάτιζαν. Και ξέρω ότι ο καθένας από αυτούς έχει ετοιμάσει ρυθμίσεις που πάνε προς αυτή την κατεύθυνση. Ναι, προβλέπονται επιμέρους νομοθετικές παρεμβάσεις από κάποια τουλάχιστον από τα παριστάμενα Υπουργεία. 

Προβλέπονται 5 Προεδρικά Διατάγματα που πρέπει να εκδοθούν με βάση αυτό το νόμο πλαίσιο, αλλά και τα Προεδρικά Διατάγματα αυτά ακριβώς επειδή είναι νόμος πλαίσιο, θα εκδοθούν γρηγορότερα και είναι ένας από τους λόγους που διαλέξαμε με τη διαδικασία του νόμου πλαισίου. Διότι σε τέτοιες περιπτώσεις εκδίδονται γρηγορότερα τα Προεδρικά Διατάγματα. Επίσης έχω απόδειξη για το αντίθετο, δηλαδή για το ότι θα προχωρήσουμε όσο πιο γρήγορα γίνεται,  διότι ο ίδιος ο Πρωθυπουργός έχει προσωπικό ενδιαφέρον γι’ αυτή τη ρύθμιση και το γραφείο του Πρωθυπουργού επίσης έχει άμεση εμπλοκή στο συντονισμό μεταξύ των Υπουργείων. 

Δημοσιογράφος: Κύριε Υπουργέ, πριν μιλήσατε για πίνακες ανταγωνιστικότητας. Θα ήθελα να μάθω αν υπάρχει κάποια σχετική μέτρηση για το πού θα βρεθεί η χώρα μας όταν ξεδιπλωθεί η συγκεκριμένη δράση, γιατί αυτό συνεπάγεται και ουσιαστική βοήθεια για τις επενδύσεις από το εξωτερικό. 

Δεύτερον, θα ήθελα να μας δώσετε κάποια μετρήσιμα μεγέθη αν υπάρχουν για τις ιδιωτικοποιήσεις επιχειρήσεις που θ’ αναλάβουν το έργο της εποπτείας των συγκεκριμένων δράσεων και ένα τρίτο ερώτημα: Οικονομικά υπάρχει κάποια μέτρηση για το πόσο θα ελαφρυνθούν οι επιχειρήσεις όταν ο νόμος πλαίσιο πλέον λειτουργήσει, αν κάποιος έχει μια μικρομεσαία επιχείρηση και θελήσει ν’ απλουστεύσει τις διαδικασίες και να τρέξει πιο γρήγορα. Σε χρόνο, σε όγκο, πόσο θα βοηθηθεί; Υπάρχουν κάποια παραδείγματα; Ευχαριστώ. 

Κ. Χατζηδάκης:  Μετά βεβαιότητος η χώρα θα ανεβεί στον πίνακα της ανταγωνιστικότητας. Θέλω να θυμίσω τα τελευταία 2 χρόνια στο “Doing Business Report” της Παγκόσμιας Τράπεζας έχουμε ανέβει ήδη 28 θέσεις. Οι ειδικοί της Παγκόσμιας Τράπεζας μας διαβεβαιώνουν ότι θα ανέβουμε αλλά το πόσο θα ανέβουμε δεν μπορώ να το ξέρω διότι εξαρτάται τι θα κάνουν και οι άλλες χώρες. Ο πίνακας της ανταγωνιστικότητας είναι ένας πίνακας συγκριτικός.  Άρα εξαρτάται πώς θα κινηθούν όλες οι άλλες χώρες που συμπεριλαμβάνονται σ’ αυτό τον πίνακα.

Δημοσιογράφος: Για τις ιδιωτικές επιχειρήσεις που θα έχουν το ρόλο του ελεγκτή, αν έχετε κάποια μεγέθη, πόσες είναι μέχρι σήμερα και αν θα πιστοποιηθούν και άλλες στην πορεία. 

Κ. Χατζηδάκης:  Ήδη μέχρι σήμερα, έχουμε τους μηχανικούς ας πούμε, γιατί δεν είναι μόνο οι ιδιωτικές επιχειρήσεις, οι οποίοι κάνουν δουλειά στο επίπεδο των πολεοδομικών αδειών. Επίσης, ο νόμος αυτός, του Υπουργείου Περιβάλλοντος, προβλέπει εμπλοκή τέτοιων εταιρειών, αλλά που είναι στο χώρο της πιστοποίησης και οι οποίες για να λειτουργήσουν στο πλαίσιο αυτού του νόμου πρέπει να έχουν προηγουμένως πιστοποιηθεί, πρέπει να έχουν τη σφραγίδα της πολιτείας. Αυτή τη λογική που ισχύει ήδη στο Ν. 4014, θα την εφαρμόσουμε και στο νόμο πλαίσιο, θα τη διευρύνουμε και θα την καταστήσουμε γενικής εφαρμογής. 

Δημοσιογράφος: Φέρατε πριν ως παράδειγμα τα ΚΤΕΟ και τους Μηχανικούς και πάλι τώρα σε ερώτηση συναδέλφου και προσπαθώ να καταλάβω, η ευθύνη, επειδή μιλήσατε και για ποινές μετά που θα προκύπτουν από τους ελέγχους δειγματοληπτικά, δηλαδή τα πρόστιμα θα επιμερίζονται τόσο στον επιχειρηματία, όσο και στον ιδιωτικό φορέα που θα κάνει την πιστοποίηση; Αυτό λίγο θα ήθελα να μας εξηγήσετε. 

Κι επίσης μια διευκρίνιση ακόμα, δεδομένου ότι ανοίγει μία μεγάλη δουλειά για τους ανεξάρτητους φορείς πιστοποίησης, να μας πείτε υπάρχει αυτό το δυναμικό επιχειρήσεων σήμερα και τι κόστος θα σημαίνει αυτό για τις επιχειρήσεις τις καινούριες να βρουν έναν τέτοιο τρίτο φορέα και να τους αναλάβει την πιστοποίηση τη μελέτη και ούτω καθεξής; 

Κ. Χατζηδάκης: Κατ΄ αρχήν ως προς τον επιμερισμό των προστίμων, στον οποίο αναφερθήκατε: άλλη είναι η ευθύνη του πιστοποιημένου ελεγκτή, ο οποίος ελέγχεται από το κράτος αν κάνει σωστά τη δουλειά του και άλλη η ευθύνη της επιχείρησης εάν παραβιάζει τους κανόνες και τα πρότυπα λειτουργίας. Είναι δυο διαφορετικά πράγματα. 

Έχεις μία επιχείρηση κι έχεις, για να χρησιμοποιήσω το ίδιο παράδειγμα, αυτή την πρέσα. Εάν η πρέσα πρέπει να παράγει έναν συγκεκριμένο θόρυβο και διαπιστώσει ο ελεγκτής ότι είσαι πάνω από αυτό το επίπεδο τότε μπορεί να έχεις ευθύνες εσύ ως επιχειρηματίας. Αυτό είναι η δική σου ευθύνη.  Ο ελεγκτής δεν ελέγχεται γι΄ αυτό φυσικά. Ο ελεγκτής ελέγχει εκείνη την ώρα. Ο ελεγκτής ελέγχεται για το αν έκανε τα στραβά μάτια ή για το αν δεν λειτουργούσε με τα πρότυπα που θέτει η νομοθεσία την ελεγκτική του εταιρεία. Είναι δυο τελείως διακριτές περιπτώσεις μεταξύ τους. Τώρα σε σχέση με το κόστος, ήδη έχουμε το παράδειγμα του Νόμου 4014 και σε σχέση με τις ελεγκτικές εταιρείες και σε σχέση με τους μηχανικούς. Εάν ρωτήσετε την πιάτσα για να το πω απλά, όλοι θα σας πουν, μηδενός εξαιρουμένου, ότι έχει γίνει ένα σημαντικό βήμα μπροστά σε σχέση με τις εμπλοκές που είχαμε προηγουμένως στις Πολεοδομίες και στις διάφορες άλλες Υπηρεσίες του δημοσίου.  Νομίζω το μεγαλύτερο κόστος που πληρώνουν οι επιχειρήσεις είναι αυτό που σήμερα πληρώνουν σε καθυστερήσεις και σε αδιαφάνεια, με ότι συνεπάγεται η αδιαφάνεια και ο νοών νοείτω. 

Δημοσιογράφος: Την προηγούμενη φορά που μας παρουσιάσατε το νομοσχέδιο είχατε αναφερθεί στο ενδεχόμενο να υπάρξουν κάποια ζητήματα συνταγματικότητας σε ότι αφορά κάποιες ρυθμίσεις. Την προηγούμενη φορά που μας το παρουσιάσατε το σχέδιο είχατε αναφερθεί στο ενδεχόμενο να εγερθούν κάποια ζητήματα συνταγματικότητας σε ότι αφορά κάποιες ρυθμίσεις συγκεκριμένες, δεν τις κατονομάσατε. 

Σήμερα δεν επαναλάβατε αυτή την επιφύλαξη και ήθελα να ξέρω αν η προεργασία που έχει γίνει μέχρι τώρα έχει περιορίσει αυτές τις πιθανότητες και αν όχι ποια θα ήταν αυτά τα ζητήματα οι ρυθμίσεις οι συγκεκριμένες που φοβάστε ότι μπορεί να υπάρξει ζήτημα. 

Κ. Χατζηδάκης: Δεν ανέφερα τον ίδιο ακριβώς όρο, σε σχέση με την παρουσίαση που είχαμε κάνει των γενικών αρχών, αλλά κινούμαστε ακριβώς στο ίδιο πνεύμα.  Όλες αυτές οι εξαιρέσεις στις οποίες αναφέρθηκα και όλα αυτά που θα προσδιοριστούν από τα επιμέρους Υπουργεία, ακριβώς εμπεριέχουν αυτήν την ανησυχία: να μην υπάρξει παραβίαση του Συντάγματος και γι΄ αυτό το λόγο πάμε την απλούστευση μέχρι του σημείου εκείνου που δε θα δημιουργηθούν άλλης τάξεως ζητήματα όπως αυτό στο οποίο αναφερθήκατε. 

Δημοσιογράφος: Υπουργέ με το νόμο πλαίσιο που σήμερα παρουσιάζετε έχετε ποσοτικοποιήσει κάτι, θέλω να πω μπορείτε να μας δώσετε μια εκτίμηση για το τι ωφέλεια θα έχει στο ΑΕΠ την επόμενη πενταετία φερ΄ ειπείν ή σε θέσεις εργασίας; Ή είναι κάτι το οποίο εφαρμόζετε στα τυφλά και ότι καλύτερο αποτέλεσμα έχει θα το δεχθείτε; 

Και κατά δεύτερον, κατά πόσο είναι δική σας πρωτοβουλία ή είναι μια πρωτοβουλία που πιέστηκε η χώρα ενδεχομένως από τους δανειστές και τον ΟΟΣΑ να λάβει; 

Κ. Χατζηδάκης: Κοιτάξτε, είπα προηγουμένως ότι πράγματι είναι διεθνής υποχρέωση της χώρας, αλλά δεν χρειάζεται να μας πιέσει κανείς για να κινηθούμε προς αυτή την κατεύθυνση. Αλίμονο εάν δεν βλέπουμε την ανάγκη να απλουστευθεί το σύστημα. Και επίσης θέλω να σημειώσω ότι δεν πρόκειται για κάτι στο οποίο υπήρξε κάποιος αυτοσχεδιασμός. Δουλεύουμε ουσιαστικά από τους πρώτους μήνες που είμαστε σε αυτό το Υπουργείο. 

Τον Μάιο του 2013, αν θυμάστε, σας είχαμε παρουσιάσει τη μελέτη του Παρατηρητηρίου Επιχειρηματικού Περιβάλλοντος, αυτή των 780 σελίδων, αφού είχε προηγηθεί η μελέτη του Boston Consulting Group κι ενώ δούλευε η ομάδα εργασίας του Υπουργείου υπό τον κ. Ευσταθόπουλο τον τότε Γενικό Γραμματέα Βιομηχανίας, ακριβώς γι΄ αυτά τα θέματα. Επομένως είχε ξεκινήσει αυτή η προσπάθεια. Ξεκίνησε από το καλοκαίρι του 2013 η συνεργασία με την Παγκόσμια Τράπεζα κι έτσι έχουμε προχωρήσει με ειδικούς από τον ιδιωτικό τομέα, με ειδικούς από την Παγκόσμια Τράπεζα, με τους ειδικούς διαφόρων Υπουργείων, έτσι ώστε να παρουσιάσουμε αυτή τη μελέτη. Τώρα από κει και πέρα σε σχέση με την ποσοτικοποίηση, για να είμαστε ειλικρινείς, μπορεί κανείς να προσδιορίσει το ύψος των επενδύσεων τα επόμενα χρόνια στη χώρα, βάσει αυτού του νομοσχεδίου; Σάμπως η χώρα προχωρεί με βάση αυτό το νομοσχέδιο και δε θα προχωρεί με βάση το γενικότερο κλίμα, τη δημοσιονομική πολιτική, τη φορολογική πολιτική, την πολιτική κατάσταση, όλα αυτά τα ζητήματα; 

Αν θέλουμε να είμαστε προσγειωμένοι στο έδαφος, αυτό το οποίο μπορεί να πει κανείς με σοβαρότητα είναι πως ναι, είναι ένα μήνυμα στην επενδυτική κοινότητα και στο εξωτερικό και στην Ελλάδα, ότι η χώρα αλλάζει κι αυτό είναι ένα πολύ ισχυρό μήνυμα από μόνο του και δεν χρειάζεται νομίζω κάποια ποσοτικοποίηση, η οποία έτσι κι αλλιώς τίθεται εν αμφιβόλω λόγω των παραμέτρων που μόλις εξήγησα. 

Δημοσιογράφος: Υπουργέ αναφέρατε προηγουμένως ότι για τη διαμόρφωση αυτού του πλαισίου υιοθετήσατε μια σειρά από καλές πρακτικές παγκοσμίως και με τη συνεργασία της Παγκόσμιας Τράπεζας. Μπορείτε να μας πείτε το ελληνικό μοντέλο, γιατί είναι κάτι πρωτότυπο, με ποιο μοντέλο δηλαδή άλλης χώρας θα μοιάζει αδειοδοτικό, δηλαδή με της Γερμανίας, με της Γαλλίας; Ισχύει κάπου, δηλαδή έχει εφαρμοστεί κάπου ανάλογο μοντέλο αδειοδότησης; 

Κ. Χατζηδάκης: Έχουν εξεταστεί περιπτώσεις πολλών και διαφορετικών χωρών. Ξαναλέω οι ειδικοί της Παγκόσμιας Τράπεζας είναι για αρκετούς μήνες εδώ πέρα, όμως δεν μπορείς να πάρεις ένα μοντέλο και να το αντιγράψεις, διότι το Σύνταγμα της Ελλάδος είναι διαφορετικό από το Σύνταγμα των άλλων χωρών, διότι η ήδη διαμορφωθείσα κατάσταση στην Ελλάδα είναι διαφορετική από την κατάσταση σε άλλες χώρες, διότι η Δημόσια Διοίκηση της Ελλάδας έχει συγκεκριμένες ιδιαιτερότητες και δυνατότητες σε σχέση με άλλες χώρες. 

Εν πάση περιπτώσει μπορώ να σας πω μετά βεβαιότητος, αν και δεν περιμένουμε κάποιο πιστοποιητικό, ότι οι εκπρόσωποι της Παγκόσμιας Τράπεζας που δούλεψαν μαζί μας είναι όχι απλώς ικανοποιημένοι, αλλά ενθουσιασμένοι με αυτό το οποίο σήμερα σας παρουσιάζουμε. Και ξαναλέω, αν και δεν περιμένουμε κάποιο πιστοποιητικό, γιατί για μας είναι ξεκάθαρο τι είναι αυτό που σήμερα έχουμε μπροστά μας. 

Δημοσιογράφος: Λοιπόν η ερώτησή μου έχει να κάνει με το περιβάλλον. Το επιχειρηματικό περιβάλλον μέχρι τέλος του χρόνου μπορεί να έχει μειωθεί άλλο ακόμη 30%, πως είναι δυνατόν να σταθεί ένα τέτοιο πλαίσιο σε διαφορετικό περιβάλλον; Αυτή είναι η ερώτησή μου. 

Κ. Χατζηδάκης: Η προσπάθεια που έχουμε μπροστά μας είναι αναμφίβολα πολύ δύσκολη, η χώρα ήταν στο χείλος του γκρεμού πριν από ενάμισι χρόνο και έχουν γίνει πρόοδοι από τότε πολύ συγκεκριμένες. 

Ασφαλώς οι δυσκολίες παραμένουν και ασφαλώς έχουμε και θα έχουμε κι άλλα κύματα μπροστά μας. Εκείνο που προσπαθούμε και με αυτό το νόμο πλαίσιο είναι να δημιουργήσουμε τις προϋποθέσεις έτσι ώστε να ξεπεράσουμε αυτές τις δυσκολίες και μια ώρα αρχύτερα να πάμε σε ένα ασφαλές λιμάνι». 

Μετά την ψήφιση του νόμου 4146, τον Απρίλιο του 2013, το αναπτυξιακό περιβάλλον κατέστη περισσότερο φιλικό, συμπληρώθηκε και  βελτιώθηκε το θεσμικό πλαίσιο των στρατηγικών επενδύσεων του γνωστού fast track, ώστε να καταστεί πλέον λειτουργικό και αποτελεσματικό.

Επιτυγχάνεται έτσι, η διευκόλυνση της υλοποίησης  επενδύσεων που συνδυάζουν, υψηλό προϋπολογισμό σχεδίου και δημιουργία σημαντικού αριθμού θέσεων εργασίας και συνεπώς, επιφέρουν σημαντικά, θετικά, ποσοτικά και ποιοτικά αποτελέσματα στη συνολική οικονομία της χώρας, και αποτελούν σοβαρό παράγοντα για την έξοδο της χώρας από την κρίση. 

Ειδικότερα, όπως είχε εξαγγείλει κατ’ επανάληψη και ο Πρωθυπουργός, με το νόμο 4146/2013 δημιουργήθηκε, στο Υπουργείο Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας,  Κεντρική Αδειοδοτική Αρχή, για την αδειοδότηση των Στρατηγικών Επενδύσεων. 

Η Κεντρική Αδειοδοτική Αρχή, η Γενική Διεύθυνση Στρατηγικών Επενδύσεων, της Γενικής Γραμματείας Στρατηγικών και Ιδιωτικών Επενδύσεων, του Υπουργείου Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας, απέκτησε επί μέρους οργανική δομή με το προεδρικό διάταγμα 157/2013, που εκδόθηκε αμέσως μετά την ψήφιση του νόμου και ήδη λειτουργεί, από το Δεκέμβριο 2013.

Με τη λειτουργία κεντρικής αδειοδοτικής αρχής για τις Στρατηγικές Επενδύσεις, (η πολιτική αρμοδιότητα της οποίας έχει μεταβιβαστεί στον Υφυπουργό κύριο Νότη Μηταράκη), γίνεται ένα ουσιαστικό βήμα για την αντιμετώπιση του προβλήματος της γραφειοκρατίας, της εμπλοκής πολλών συναρμοδίων Υπηρεσιών και συνεπώς της μεγάλης καθυστέρησης στην αδειοδότηση των μεγάλων επενδύσεων.

Ένα πρόβλημα που λειτουργούσε αποθαρρυντικά για σοβαρούς επενδυτές, με αποτέλεσμα, σημαντικές για τη χώρα επιχειρηματικές πρωτοβουλίες να ματαιώνονται, θέσεις εργασίας να μη δημιουργούνται και να αναστέλλονται σημαντικές πρωτοβουλίες, που θα εισέφεραν στην ανάκαμψη της χώρας.

Με το νέο, ευέλικτο και ορθολογικό θεσμικό πλαίσιο, η Γενική Γραμματεία Στρατηγικών Επενδύσεων του Υπουργείου μας, έχει κατ’ αρχάς την αρμοδιότητα να καταρτίζει Ειδικά Σχέδια Χωρικής Ανάπτυξης Στρατηγικών Επενδύσεων, τα ΕΣΧΑΣΕ, κατ’ αναλογία των Ειδικών Σχεδίων Χωρικής Ανάπτυξης Δημοσίων Ακινήτων, των ΕΣΧΑΔΑ δηλαδή, που εφαρμόζει το ΤΑΙΠΕΔ για τη χωροθέτηση των υπό αξιοποίηση δημοσίων ακινήτων.

Πρόκειται για σχέδια χωρικής ανάπτυξης που καταρτίζονται με προεδρικά διατάγματα, τα οποία περιβάλλονται κατ’ αρχάς με τις εγγυήσεις του ελέγχου νομιμότητας και συνταγματικότητας, καθώς και συμβατότητας με τις Διεθνείς Συμβάσεις (π.χ. συνθήκη Natura, συνθήκη Ramsar), το ενωσιακό δίκαιο και το ευρωπαϊκό κεκτημένο, που ασκεί το Συμβούλιο της Επικρατείας, κατά την επεξεργασία τους. 

Με τα προεδρικά διατάγματα αυτά, καθορίζεται η Χωροθέτηση και εγκρίνονται οι Στρατηγικές Μελέτες Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων, των Στρατηγικών Επενδύσεων, έτσι ώστε:

α. Να διασφαλίζεται η προστασία του περιβάλλοντος και η χωροταξική ισορροπία.

β. Να παράγεται ασφάλεια δικαίου για τους επενδυτές 

γ. Να εξασφαλίζεται η συναίνεση των τοπικών κοινωνιών, που συμμετέχουν στη  

        σχετική περιβαλλοντική διαβούλευση.

δ. Να εξομαλύνεται το πρόβλημα της πολυνομίας και πολυαρμοδιότητας, που συχνά 

     οδηγούσε σε αντιφατική συμπεριφορά της Διοίκησης και πάντως σε τεράστιες 

     καθυστερήσεις.

Παράλληλα, η Γενική Διεύθυνση Στρατηγικών Επενδύσεων, είναι αρμόδια για:

• την απευθείας έκδοση των απαιτουμένων οικοδομικών αδειών, για τη λειτουργία των Στρατηγικών Επενδύσεων, δίχως τη μεσολάβηση άλλων Υπηρεσιών, 

• την επίσπευση της έκδοσης και όλων των λοιπών απαιτουμένων αδειών, και εφόσον οι κατ’ αρχάς αρμόδιες Υπηρεσίες δεν τις εκδίδουν, εντός σαράντα πέντε (45) ημερών, προχωρά σε απευθείας έκδοσή τους.

Για την άσκηση των αρμοδιοτήτων της, και συνεπώς για την επίτευξη του σκοπού της δημιουργίας της, η κεντρική αδειοδοτική αρχή στελεχώνεται με εξειδικευμένο και έμπειρο προσωπικό του Δημοσίου: Χωροτάκτες (Πολιτικούς, Μηχανικούς, Αρχιτέκτονες, Τοπογράφους), Επιστήμονες Περιβάλλοντος, Γεωτεχνικούς, Μηχανολόγους Μηχανικούς, Νομικούς, που προέρχονται από μετατάξεις από άλλους φορείς του Δημοσίου  ή μετακινήσεις από άλλες Υπηρεσίες του Υπουργείου, ενώ δεν προβλέπονται προσλήψεις προσωπικού.

Επικεφαλής της Υπηρεσίας αυτής, προβλέπεται από το νόμο 4146/2013, ότι μπορεί να είναι και μετακλητός υπάλληλος, ώστε να είναι δυνατή η επιλογή και αξιοποίηση τυχόν στελέχους προερχόμενου από τον ιδιωτικό τομέα ή από την ακαδημαϊκή κοινότητα, εξειδικευμένο στο συγκεκριμένο γνωστικό πεδίο και με εμπειρία στη Χωροταξία και στην πολιτική Περιβάλλοντος.

Ήδη έχει ξεκινήσει η διαδικασία αδειδότησης σημαντικών επενδύσεων και σύντομα θα έχουμε τα πρώτα αποτελέσματα.

Με το όλο εγχείρημα, φιλοδοξούμε να άρουμε τα αδιέξοδα του παρελθόντος και, μέσα από τη δημιουργία ενός σύγχρονου θεσμικού πλαισίου και παράλληλα, μιας σύγχρονης διοικητικής μονάδας, να διευκολύνουμε πλέον την ταχύτατη υλοποίηση μεγάλων επενδύσεων, που θα συμβάλουν σημαντικά στην αναπτυξιακή προσπάθεια της χώρας. 

Για την πλειονότητα των περιπτώσεων, θα αρκεί απλή δήλωση που θα υποβάλλεται ηλεκτρονικά και θα περιλαμβάνει τα στοιχεία της έναρξης δραστηριότητας στη ΔΟΥ και το ΓΕΜΗ.

Η επόμενη βαθμίδα περιλαμβάνει δραστηριότητες για τις οποίες θα απαιτείται βεβαίωση συμμόρφωσης προς τις προδιαγραφές που θα ισχύουν για τη συγκεκριμένη επιχειρηματική δραστηριότητα. Ανάλογα με την περίπτωση η βεβαίωση θα δίνεται από τον ίδιο τον επιχειρηματία, από πιστοποιημένους φορείς του Δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα ή με χρήση εργαλείων όπως τα ασφαλιστήρια συμβόλαια. 

Στις πιο σύνθετες περιπτώσεις θα χρειάζεται άδεια πριν την έναρξη της δραστηριότητας. Και εδώ όμως θα περιοριστούν τα δικαιολογητικά που απαιτούνται. Ορισμένα καταργούνται, άλλα αντικαθίστανται από υπεύθυνες δηλώσεις, ή βεβαιώσεις τρίτων όπως στην προηγούμενη βαθμίδα.

Ηλεκτρονικά, από ειδικό portal που θα λειτουργήσει για την αδειοδότηση των επιχειρήσεων. Στον ίδιο δικτυακό τόπο θα υποβάλουν οι ενδιαφερόμενοι ηλεκτρονικά τα έγγραφά τους και από εκεί (εφόσον χρειάζεται απάντηση της διοίκησης και η διαδικασία δεν εξαντλείται με απλή δήλωση) θα ενημερώνονται για την εξέλιξη της υπόθεσης. Στόχος είναι η ελαχιστοποίηση, αν όχι εξάλειψη της επαφής του πολίτη με τη διοίκηση προκειμένου να επιτευχθεί διαφάνεια-επιτάχυνση των διαδικασιών-μείωση του κόστους.

Ο επενδυτής θα μπορεί να εκκινήσει τη δραστηριότητά του αμέσως μόλις ολοκληρώσει τα ενδιάμεσα βήματα που τον αφορούν. Ο κανόνας για τη μεγάλη πλειονότητα των περιπτώσεων, όπως αναφέρθηκε, είναι ότι το μόνο που θα χρειάζεται είναι μια υπεύθυνη δήλωση. Στις πιο σύνθετες περιπτώσεις, δηλ. περιπτώσεις όπου θα χρειάζεται προηγουμένη άδεια από τη Διοίκηση (π.χ. για χημικές βιομηχανίες, μονάδες επεξεργασίας αποβλήτων, ορυχεία) θα υπάρχουν: (α) συγκεκριμένη και περιοριστικά ορισμένη διαδικασία, (β) σε ορισμένα και συγκεκριμένα χρονικά πλαίσια που ορίζει ο νόμος και (γ) όλα θα γίνονται ηλεκτρονικά. Όχι μόνο ταχύτερα και ευκολότερα, αλλά φθηνότερα και με ρυθμιστική ασφάλεια και διαφάνεια που θα εμποδίζει την γραφειοκρατική αυθαιρεσία.

Κατ αρχήν αλλάζει η φιλοσοφία των ελέγχων. Από το σημερινό σύστημα με το οποίο η Διοίκηση έκανε έλεγχο σε δικαιολογητικά πριν την αδειοδότηση, γίνεται μετάβαση σε ελέγχους ουσίας που θα γίνονται στο στάδιο της λειτουργίας της επιχείρησης, από πιστοποιημένους φορείς του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα. Δηλαδή οι έλεγχοι θα είναι ουσιαστικοί, θα εξετάζουν τα πραγματικά δεδομένα που προκύπτουν από τη λειτουργία των επιχειρήσεων και όχι τα χαρτιά που απαιτούνται σήμερα για να εκδοθεί η άδεια. Επιπλέον, δεν θα γίνονται αυθαίρετα αλλά θα βασίζονται σε πρότυπα και προδιαγραφές που θα έχουν καθοριστεί εκ των προτέρων. Αντίθετα, με το σημερινό πλαίσιο παρεμποδίζονται οι επενδύσεις χωρίς πάντοτε να προστατεύεται το δημόσιο συμφέρον. Και οι ποινές θα καθορίζονται με αντικειμενικό τρόπο ώστε να ελαχιστοποιηθούν οι ευκαιρίες διαφθοράς.

Γιατί επιδιώκεται να αντιμετωπισθεί το ζήτημα σφαιρικά και όχι αποσπασματικά και επιπλέον επειδή με τον τρόπο αυτό κατοχυρώνεται η ταχύτερη έκδοση των Προεδρικών Διαταγμάτων και Υπουργικών Αποφάσεων που απαιτούνται για την εφαρμογή του νέου πλαισίου.

Ο νόμος 3982/2011 αναφέρεται αποκλειστικά στις άδειες εγκατάστασης και λειτουργίας. Η παρέμβαση που γίνεται με το νόμο – πλαίσιο είναι πολύ ευρύτερη: γίνεται αφενός οριζόντια παρέμβαση στις διαδικασίες αδειοδότησης από όλα τα συναρμόδια υπουργεία και φορείς του Δημοσίου (π.χ. περιβαλλοντικές άδειες, πιστοποιητικά πυρασφάλειας), αλλά και κάθετη στις διαδικασίες αδειοδότησης συγκεκριμένων κλάδων (π.χ. μεταποίηση, τουρισμός, εξόρυξη κτλ).

Το ΓΕΜΗ είναι το μητρώο στο οποίο εγγράφονται οι επιχειρήσεις και θα αποτελεί πάντα μέρος της διαδικασίας έναρξης της επιχείρησης. Είναι ένα εργαλείο για τη δημοσιότητα και την ασφάλεια των συναλλαγών. Το καινούργιο που γίνεται τώρα είναι ότι απλουστεύεται και επιταχύνεται η διαδικασία μετά την εγγραφή στο μητρώο. Με το νέο σύστημα ο επενδυτής θα βρίσκει σε έναν κεντρικό δικτυακό τόπο (portal) το σύνολο της πληροφορίας για την έναρξη λειτουργίας μιας εγκατάστασης/ δραστηριότητας, θα κάνει upload μια και μοναδική φορά το υλικό του και θα λαμβάνει ηλεκτρονικά τις εγκρίσεις του – δηλαδή την ενημερότητα του. Τα δύο συστήματα θα επικοινωνούν και το portal θα χρησιμοποιεί το ΓΕΜΗ ως πύλη εισόδου.

Όσον αφορά την περιβαλλοντική αδειοδότηση, το θέμα έχει αντιμετωπιστεί με το νόμο 4014/2011, ο οποίος κινείται στην ίδια λογική με την παρέμβασή μας. Προβλέπει π.χ. την εφαρμογή Πρότυπων Περιβαλλοντικών Δεσμεύσεων (ΠΠΔ) για την πλειονότητα των δραστηριοτήτων που χαρακτηρίζονται από τοπικές και μη σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον, την υιοθέτηση της λογικής του outsourcing με τους πιστοποιημένους αξιολογητές περιβαλλοντικών επιπτώσεων, ηλεκτρονική διαχείριση της διαδικασίας αδειοδότησης, κ.α. Ο νόμος αυτός είναι στο στάδιο της εφαρμογής με την έκδοση των απαιτούμενων κανονιστικών αποφάσεων. Για το ζήτημα της χωροταξίας αναμένονται επίσης παρεμβάσεις από το αρμόδιο υπουργείο ΥΠΕΚΑ. Ο νόμος – πλαίσιο δεν αντιμετωπίζει τα θέματα χωροταξίας.

Προφανώς δεν μπορεί ούτε πρέπει να περιοριστεί ή να καταργηθεί η δυνατότητα οποιουδήποτε θεωρεί ότι θίγεται από μια δραστηριότητα, να προσφύγει στη Δικαιοσύνη. Ωστόσο, η φιλοσοφία του προτεινόμενου πλαισίου βασίζεται στην αντικειμενικοποίηση των προδιαγραφών με τις οποίες μια επιχείρηση καλείται να λειτουργήσει. Αυτό, αυτόματα περιορίζει σημαντικά τα περιθώρια ερμηνείας και συνεπώς την ανάγκη επίκλησης της δικαιοσύνης.

Γιατί το εύρος της παρέμβασης είναι τέτοιο που, για να γίνει σωστά απαιτούσε μελέτη του προβλήματος σε βάθος. Προηγήθηκε συνεργασία στο ζήτημα αυτό με εμπειρογνώμονες από την Παγκόσμια Τράπεζα. Μόνο η μελέτη που περιγράφει την παρούσα κατάσταση είναι 780 σελίδες ενώ στο θέμα εμπλέκονται 8 διαφορετικά υπουργεία. Η προετοιμασία αναγκαστικά είναι χρονοβόρα γιατί η τεχνική δυσκολία του εγχειρήματος είναι τόσο μεγάλη.

Το νέο πλαίσιο θα εφαρμοστεί σταδιακά σε όλες τις επιχειρήσεις, και για λόγους διασφάλισης ίσων όρων ανταγωνισμού, με μεταβατική περίοδο που θα επιτρέπει σε όλους να προσαρμοστούν.

Απλοποιείται τόσο η διαδικασία εγκατάστασης επιχειρήσεων σε Επιχειρηματικά Πάρκα, όσο και η διαδικασία ίδρυσής τους. Στόχος είναι να ενθαρρυνθεί η ίδρυση νέων επιχειρηματικών πάρκων ώστε η επιχειρηματική δραστηριότητα να ασκείται κατά το δυνατόν οργανωμένα και όχι άναρχα, όπως επίσης να διευκολυνθεί η λειτουργία των υφιστάμενων. Η φιλοσοφία της παρέμβασης είναι ότι κάθε πάρκο θα αδειοδοτείται για συγκεκριμένες χρήσεις και στη συνέχεια ο φορέας λειτουργίας του θα αδειοδοτεί τις επιχειρήσεις που εγκαθίστανται σε αυτό. Οι επιχειρήσεις που θα λειτουργούν στις οργανωμένες περιοχές δεν θα έχουν καμία επαφή με το Δημόσιο ως προς την αδειοδότησή τους. 

1. Ο παρών νόμος αποβλέπει στην θεσμοθέτηση του ρυθμιστικού πλαισίου άσκησης των οικονομικών δραστηριοτήτων του άρθρου 2.

2. Η άσκηση κάθε οικονομικής δραστηριότητας είναι ελεύθερη.  Περιορισμοί στην ελευθερία άσκησης συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας είναι ανεκτοί, μόνον υπό τις εξής σωρευτικά συντρέχουσες περιστάσεις: 

(α) δικαιολογούνται από συγκεκριμένους λόγους δημοσίου συμφέροντος, 

(β) καθορίζονται σαφή και αντικειμενικού χαρακτήρα κριτήρια, βάσει των οποίων ανατίθενται και ασκούνται οι σχετικές αρμοδιότητες της Διοικήσεως, 

(γ) δικαιολογούνται επαρκώς από την ειδική φύση του αντικειμένου της ρυθμίσεως, και 

(δ) κινούνται εντός των ορίων που χαράσσει η συνταγματική αρχή της αναλογικότητας.

3. Η άσκηση διακριτικής ευχέρειας από την Διοίκηση, κατά την άσκηση αρμοδιότητος, που απολήγει στην επιβολή περιορισμού στην άσκηση της ελευθερίας της οικονομικής δραστηριότητας, είναι ανεκτή μόνον κατά το μέτρο που ο επιβαλλόμενος περιορισμός δικαιολογείται επαρκώς από την ειδική φύση του αντικειμένου της ρυθμίσεως. Iδίως σε περίπτωση ύπαρξης περισσότερων, εξίσου θαλπομένων πτυχών δημοσίου συμφέροντος, περιορισμός στην ελευθερία άσκησης της οικονομικής δραστηριότητας είναι ανεκτός μόνο αν προσδιορίζεται ο προέχων σκοπός δημοσίου συμφέροντος, στην εξυπηρέτηση του οποίου αποβλέπει η εισαγωγή του συγκεκριμένου περιορισμού. 

4. Στην έκταση που επιτρέπεται από τις διατάξεις του δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το Σύνταγμα, δύναται να επιβάλλονται μέτρα περιορισμού της οικονομικής ελευθερίας, για λόγους εδραίωσης της κοινωνικής ειρήνης και την προστασία του γενικού συμφέροντος στο πλαίσιο του κρατικού προγραμματισμού και συντονισμού της οικονομικής δραστηριότητας, προκειμένου να εξασφαλιστεί η οικονομική ανάπτυξη όλων των τομέων της εθνικής οικονομίας και προώθησης της περιφερειακής ανάπτυξης και της προαγωγής ιδίως της οικονομίας των ορεινών, νησιωτικών και παραμεθορίων περιοχών.

5. Το φυσικό και το πολιτιστικό περιβάλλον αποτελεί αυτοτελώς προστατευόμενο αγαθό. Τα αρμόδια όργανα για την εφαρμογή του παρόντος προβαίνουν σε θετικές ενέργειες για την αποτελεσματική διαφύλαξη του αγαθού αυτού και, ειδικότερα, λαμβάνουν τα απαιτούμενα μέτρα σύμφωνα με τον παρόντα νόμο, παρεμβαίνοντας στον αναγκαίο βαθμό στην οικονομική ή άλλη ατομική ή συλλογική δραστηριότητα. Κατά τη λήψη των ανωτέρω μέτρων, τα όργανα της εκτελεστικής εξουσίας οφείλουν να σταθμίζουν και άλλους παράγοντες, αναγόμενους στο γενικότερο εθνικό και δημόσιο συμφέρον, η επιδίωξη όμως των σκοπών αυτών και η στάθμιση των προστατευόμενων αντίστοιχων εννόμων αγαθών πρέπει να συμπορεύεται προς την υποχρέωση της Πολιτείας να μεριμνά για την προστασία του περιβάλλοντος κατά τέτοιο τρόπο ώστε να εξασφαλίζεται βιώσιμη ανάπτυξη. Tα όργανα της εκτελεστικής εξουσίας οφείλουν να σταθμίζουν και άλλους παράγοντες, αναγόμενους στο γενικότερο εθνικό και δημόσιο συμφέρον, η επιδίωξη όμως των σκοπών αυτών και η στάθμιση των προστατευόμενων αντίστοιχων εννόμων αγαθών πρέπει να συμπορεύεται προς την υποχρέωση της Πολιτείας να μεριμνά για την προστασία του περιβάλλοντος κατά τέτοιο τρόπο ώστε να εξασφαλίζεται βιώσιμη ανάπτυξη στο πλαίσιο της αρχής της αειφορίας.  Οι διατάξεις του παρόντος νόμου δεν περιορίζουν σε τίποτα τις διατάξεις του ν. 4014/2011 (209 Α΄) σχετικά με τις διατάξεις περί περιβαλλοντικής αδειοδότησης έργων και δραστηριοτήτων, όπως εκάστοτε ισχύει.

6. Η άσκηση κάθε οικονομικής δραστηριότητας γίνεται με τρόπο, ο οποίος δεν περιορίζει τον αποτελεσματικό ανταγωνισμό. Διατάξεις ιδίως, με τις οποίες εισάγεται συγκεκριμένος περιορισμός οικονομικής δραστηριότητας δεν επιτρέπεται να εισάγουν φραγμούς εισόδου στις σχετικές αγορές, ούτε να παραβιάζεται με αυτές η αρχή της αναλογικότητας, της ισότιμης μεταχείρισης και η αρχή της διαφάνειας.

7. Η επιβολή περιορισμών στην άσκηση μιας οικονομικής δραστηριότητας πρέπει να γίνεται με τρόπο που να εξασφαλίζεται η κανονιστική σαφήνεια και ασφάλεια δικαίου, μετά από διαβούλευση με τους ενδιαφερομένους και σύμφωνα με τις αρχές που τίθενται στο άρθρο 2 του ν. 4048/2012.

8. Οι αρμόδιες αρχές υποχρεούνται σε λήψη κάθε αναγκαίου κανονιστικού μέτρου για την εφαρμογή των διατάξεων του παρόντος μέσα στην προβλεπόμενη για την λήψη τους προθεσμία.  Οι αρμόδιες αρχές εφαρμογή της παρούσας χωρίς υπαίτια καθυστέρηση και εντός του χρόνου που τίθεται από τον παρόντα νόμο και από τυχόν κανονιστικές πράξεις οι οποίες εισάγονται σε εφαρμογή διατάξεων του παρόντος.  Οι αρμόδιες κατά περίπτωση αρχές για την άσκηση των αρμοδιοτήτων τους που περιλαμβανόνται στον παρόντα νόμο και στιςκανονιστικές διατάξεις οι οποίες τυχόιν εκδοθούν κατα εξουσιοδότηση του, όπου και όπως στον παρόντα νόμο προβλέπεται, μπορουν να χρησιμοποιούν φυσικά πρόσωπα ή νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου τα οποία συνεπικουρούν τις αρμόδιες αρχες στην άσκηση των αρμοδιοτήτων της.  Στην έκταση που αυτό δεν συνιστά ανεπίτρεπτη ανάθεση άσκησης δημόσιας εξουσίας, η Διοίκηση χρησιμοποιεί πρόσωπα από τον ιδιωτικό τομέα ιδιαίτερα όποτε αυτό είναι αναγκαίο για την αποτελεσματική εφαρμογή των διατάξεων του παρόντος και μεριμνά κάνοντας την βέλτιστη χρήση των διατάξεων για τις δημόσιες συμβάσεις, ώστε ανά πάσα στιγμή να μπορεί να ενεργήσει με τον τρόπο αυτό.. 

9. Περιορισμοί στην ελευθερία άσκησης των οικονομικών δραστηριοτήτων που αποτελούν αντικείμενο του παρόντος νόμου είναι ανεκτοί μόνο υπό τους όρους και τις προϋποθέσεις του παρόντος νόμου. Η εφαρμογή και, όπου είναι επιτρεπτό και αναγκαίο, η περαιτέρω εξειδίκευση των διατάξεων του παρόντος νόμου από την εκάστοτε αρμόδια αρχή γίνεται πάντα σύμφωνα με τις αρχές οι οποίες τίθενται στο παρόν άρθρο.

1. Ο παρών νόμος καταλαμβάνει τις οικονομικές δραστηριότητες οι οποίες περιγράφονται στο Παράρτημα Α το οποίο επισυνάπτεται στην παρούσα. 

2. Με κοινή Υπουργική Απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης και του κατά περίπτωση αρμόδιου Υπουργού είναι δυνατόν να προστίθενται στο Παράρτημα Α οικονομικές δραστηριότητες, οι οποίες θα υπάγονται στις διατάξεις του παρόντος.

Η εφαρμογή των διατάξεων του παρόντος νόμου γίνεται υποχρεωτικά με χρήση τεχνολογιών πληροφορικής και επικοινωνιών. Η υποβολή και η διεκπεραίωση πληροφοριών και αιτημάτων των αρμοδίων κατά περίπτωση αρχών μεταξύ τους και με τους διοικούμενους κατά τις διατάξεις του παρόντος, γίνεται με τη χρήση τεχνολογιών πληροφορικής και επικοινωνιών, εφαρμοζομένων σχετικά των διατάξεων της κείμενης νομοθεσίας.

Ελεύθερη άσκηση οικονομικής δραστηριότητας

1. Κάθε οικονομική δραστηριότητα ασκείται ελεύθερα. Το κάθε πρόσωπο μπορεί να ασκήσει οικονομική δραστηριότητα χωρίς περιορισμό, τηρουμένων των προβλεπομένων από τον νόμο φορολογικών του υποχρεώσεων, των υποχρεώσεων κοινωνικής ασφάλισης και της εγγραφής του στο γενικό εμπορικό μητρώο. 

2. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και Εσωτερικών και Διοικητικής Αποκέντρωσης, προσδιορίζεται συγκεκριμένο ύψος παραβόλου, το οποίο καταβάλλεται ετήσια από το κάθε πρόσωπο που ασκεί οικονομική δραστηριότητα σύμφωνα με το παρόν άρθρο και από το οποίο χρηματοδοτείται αποκλειστικά και μόνο η δραστηριότητα εποπτείας και ελέγχου των επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται σύμφωνα με τον παρόντα νόμο. 

1. Όποτε είναι αντικειμενικά δικαιολογημένο για την προστασία συγκεκριμένου δημόσιου συμφέροντος κατά την άσκηση μίας οικονομικής δραστηριότητας, είναι δυνατόν να επιβάλλεται στα πρόσωπα, που ασκούν αυτή την οικονομική δραστηριότητα, η γενική υποχρέωση να τηρούν τόσο κατά την έναρξη της συγκεκριμένης δραστηριότητας, όσο και κατά την άσκησή της, όρους λειτουργίας, οι οποίοι αποτελούνται από συγκεκριμένους γενικούς και καθολικά εφαρμοστέους όρους λειτουργίας που είναι προκαθορισμένοι και τίθενται σύμφωνα με τον παρόντα νόμο.

2. Οι γενικοί όροι λειτουργίας μπορεί να διέπουν συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα ή δέσμη ομοειδών οικονομικών δραστηριοτήτων. Κάθε πρόσωπο που ασκεί συγκεκριμένη δραστηριότητα για την οποία έχουν τεθεί σύμφωνα με την παρούσα γενικοί όροι λειτουργίας οφείλει να ενεργεί σύμφωνα με αυτούς.

3. Οι γενικοί όροι λειτουργίας προσδιορίζονται με βάση τις αρχές του άρθρου 1 του παρόντος και είναι οι ελάχιστοι αναγκαίοι για την εξυπηρέτηση του συγκεκριμένου δημοσίου συμφέροντος που δικαιολογεί την υιοθέτησή τους. Οι γενικοί όροι λειτουργίας καθορίζονται με κοινή υπουργική απόφαση, η οποία εκδίδεται από τον Υπουργό Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και τον κατά περίπτωση συναρμόδιο Υπουργό μετά από γνωμοδότηση της Επιτροπής Ανταγωνισμού. Η απόφαση πρέπει να είναι αντικειμενικά δικαιολογημένη και να περιγράφει με σαφήνεια και περιοριστικά τους γενικούς όρους λειτουργίας, οι οποίοι πρέπει να τηρούνται από όλες τις επιχειρήσεις, οι οποίες επιθυμούν να ασκούν την συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα. 

4. Ο Υπουργός Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και ο κατά περίπτωση συναρμόδιος Υπουργός εκκινούν διαδικασία διαβούλευσης σχετικά με την ανάγκη υιοθέτησης γενικών όρων λειτουργίας για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα ή δέσμη ομοειδών δραστηριοτήτων και το περιεχόμενο αυτών. Η διαβούλευση γίνεται σύμφωνα με το άρθρο 6 του ν. 4048/2012, όπως εκάστοτε ισχύει.  Επιπλέον της δημοσιότητας που προβλέπεται στο άρθρο 6 του ν. 4048/2012, κάθε σχετική πράξη που αφορά τη διαβούλευση, περιλαμβανομένης και της έκθεσης του Γραφείου Νομοθετικής Πρωτοβουλίας του Υπουργείου Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμοδίου Υπουργείου, δημοσιεύεται και όπως προβλέπεται στο κεφάλαιο Ζ’ του παρόντος. Οι απόψεις όλων όσων επιθυμούν να συμμετάσχουν στην δημόσια διαβούλευση δημοσιεύονται όπως κατατίθενται, εκτός και αν χαρακτηρίζονται από αυτούς εμπιστευτικές συνολικά ή μερικώς, οπότε και εμφανίζεται σχετική αναφορά ότι ο ενδιαφερόμενος ζήτησε να μη δημοσιευθούν οι απόψεις του.  Απόψεις οι οποίες δεν υποβάλλονται σύμφωνα με το παρόν δεν λαμβάνονται υπ’όψιν στην διαδικασία καθορισμού των γενικών όρων άσκησης οικονομικής δραστηριότητας.  Διακοπή, σύντμηση ή επιμήκυνση του χρόνου της διαδικασίας διαβούλευσης επιτρέπεται μόνο μία φορά με πρωτοβουλία του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμοδίου Υπουργού, για αντικειμενικά σπουδαίο λόγο, που ανακοινώνεται τουλάχιστο πέντε ημέρες πριν την διακοπή, σύντμηση ή επιμήκυνση του χρόνου διαβούλευσης.  Η διακοπή δεν μπορεί να υπερβαίνει τις δεκαπέντε ημέρες, διαφορετικά η διαδικασία διαβούλευσης καταργείται και δεν μπορεί να εκκινήσει νέα διαδικασία διαβούλευσης πριν την πάροδο έτους. Η σύντμηση του χρόνου διαβούλευσης δεν μπορεί να είναι για περισσότερο από το μισό της προβλεπόμενης κατά τη έναρξη της διαβούλευσης διάρκεια.  Η επιμήκυνση του χρόνου διαβούλευσης δεν μπορεί να υπερβαίνει τις δεκαπέντε ημέρες.

5. Η ανάλυση των συνεπειών ρυθμίσεων του άρθρου 7 του ν. 4048/2012 δεν είναι αναγκαία στην περίπτωση των γενικών όρων λειτουργίας, αλλά ο  Υπουργός Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και ο κατά περίπτωση συναρμόδιος Υπουργός μπορούν με απόφασή τους να ζητήσουν σχετική έκθεση αν το θεωρούν αναγκαίο. 

6. Μετά την λήξη της διαβούλευσης, ο Υπουργός Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και ο κατά περίπτωση συναρμόδιος Υπουργός είτε διακόπτουν την διαδικασία έκδοσης γενικών όρων λειτουργίας για την συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα ή την δέσμη ομοειδών οικονομικών δραστηριοτήτων εφ’όσον δεν δικαιολογείται η υιοθέτηση γενικών όρων λειτουργίας για την προστασία συγκεκριμένου δημοσίου συμφέροντος, ή συνεχίζουν για όλες ή κάποιες από αυτές κοινοποιώντας την απόφασή τους στην Επιτροπή Ανταγωνισμού, εντός τριάντα ημερών από την ολοκλήρωση της διαβούλευσης.  Η Επιτροπή Ανταγωνισμού οφείλει να γνωμοδοτήσει επί αυτού εντός δεκαπέντε ημερών. Η απόφαση περιλαμβάνει και τους συγκεκριμένους όρους που ο Υπουργός Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και ο κατά περίπτωση συναρμόδιος Υπουργός προτείνουν να αποτελέσουν αντικείμενο των γενικών όρων λειτουργίας. Η γνωμοδότηση της Επιτροπής Ανταγωνισμού δημοσιεύεται σύμφωνα με τον παρόντα νόμο. 

7. Ο Υπουργός Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και ο κατά περίπτωση συναρμόδιος Υπουργός εκδίδουν κοινή Υπουργική Απόφαση με την οποία τίθενται γενικοί όροι λειτουργίας για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα ή για δέσμη ομοειδών οικονομικών δραστηριοτήτων, εντός τριάντα ημερών από την έκδοση της γνωμοδότησης της Επιτροπής Ανταγωνισμού.

8. Σε περίπτωση που η διαδικασία έκδοσης γενικών όρων λειτουργίας για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα ή για δέσμη ομοειδών οικονομικών δραστηριοτήτων εκκινήσει και μετά την διαβούλευση διακοπεί, μπορεί να επανεκκινήσει μόνο με νέα διαβούλευση και μόνο τουλάχιστο πέντε χρόνια μετά την διακοπή της. Η διακοπή της διαδικασίας έκδοσης γενικών όρων λειτουργίας γίνεται με ειδικά αιτιολογημένη απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμοδίου Υπουργού, η οποία εκδίδεται εντός τριάντα ημερών από την ολοκλήρωση της διαβούλευσης.

9. Τροποποίηση ή κατάργηση των γενικών όρων λειτουργίας για μια συγκεκριμένη δραστηριότητα ή για δέσμη ομοειδών οικονομικών δραστηριοτήτων επιτρέπεται:

(i) σε περίπτωση που αυτό καταστεί αναγκαίο μετά από απόφαση του Συμβουλίου Επικρατείας, ή 

(ii) από τον Υπουργό Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και τον κατά περίπτωση συναρμόδιο Υπουργό, μετά την πάροδο πενταετίας από την υιοθέτησή τους ή την τροποποίηση ή κατάργησή τους, ή

(iii) μετά από αίτημα οποιουδήποτε έχει έννομο συμφέρον και υπό την προϋπόθεση ότι η ανάγκη τροποποίησης είναι επιβεβλημένη σύμφωνα με τις αρχές του άρθρου 1 του παρόντος, σαφώς υπερβαίνει την ανάγκη της τήρησης αρχής της ασφάλειας δικαίου και έχει παρέλθει τουλάχιστο πενταετία από την υιοθέτησή τους ή την τροποποίηση ή κατάργησή τους.

Σε κάθε περίπτωση για την τροποποίηση ή κατάργηση γενικών όρων λειτουργίας ακολουθείται η διαδικασία εισαγωγής γενικών όρων λειτουργίας για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα ή για δέσμη ομοειδών οικονομικών δραστηριοτήτων, όπως περιγράφεται στον παρόντα.  Η έναρξη της διαβούλευσης για την τροποποίηση ή κατάργηση εκκινεί εντός τριάντα ημερών από την έκδοση της απόφασης του Συμβουλίου της Επικρατείας ή την υποβολή του σχετικού αιτήματος. 

10. Η δήλωση της επιχείρησης στην αρμόδια κατά τόπο δημοτική αρχή ότι εκπληροί τους γενικούς όρους λειτουργίας ή έχει συμμορφωθεί με αυτούς, αρκεί για την άσκηση μιας οικονομικής δραστηριότητας σύμφωνα με το παρόν άρθρο 5. Κάθε πρόσωπο μπορεί εφόσον το επιθυμεί να ζητεί και να λαμβάνει από την κατά τόπο αρμόδια δημοτική αρχή βεβαίωση ότι έχει προβεί στην υποβολή της σχετικής δήλωσης άσκησης της συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας και τήρησης των γενικών όρων λειτουργίας για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα.  Η βεβαίωση αυτή αποτελεί βεβαιωτική ατομική διοικητική πράξη και δεν αποτελεί προϋπόθεση για την άσκηση της συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας από την συγκεκριμένη επιχείρηση.

11. Με κοινή υπουργική απόφαση των Υπουργών Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και Εσωτερικών και Διοικητικής Αποκέντρωσης προσδιορίζεται και συγκεκριμένο ύψος παραβόλου, το οποίο καταβάλλεται ετήσια από το κάθε πρόσωπο το οποίο λειτουργεί υπό το καθεστώς γενικών όρων λειτουργίας, από το οποίο χρηματοδοτείται αποκλειστικά και μόνο η δραστηριότητα εποπτείας και ελέγχου των επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται σύμφωνα με τον παρόντα νόμο. 

1. Όπου αυτό είναι αντικειμενικά δικαιολογημένο για την προστασία συγκεκριμένου δημόσιου συμφέροντος κατά την άσκηση συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας, μέρος των όρων λειτουργίας μπορεί να είναι και η τήρηση συγκεκριμένων προτύπων. 

2. Τα πρότυπα που μπορεί να ισχύουν για συγκεκριμένες οικονομικές δραστηριότητες προσδιορίζονται με βάση τις αρχές του άρθρου 1 του παρόντος και πρέπει να είναι τα ελάχιστα αναγκαία για την εξυπηρέτηση του συγκεκριμένου δημοσίου συμφέροντος. 

3. Ο προσδιορισμός των προτύπων για την άσκηση συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας υπό καθεστώς γενικών όρων λειτουργίας γίνεται με την διαδικασία, η οποία προβλέπεται στον παρόντα νόμο για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα ή για δέσμη ομοειδών οικονομικών δραστηριοτήτων. 

4. Η πιστοποίηση και ο έλεγχος της συμμόρφωσης με συγκεκριμένα πρότυπα για την παροχή συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας γίνεται από οργανισμούς, οι οποίοι διαπιστεύονται προς τούτο σύμφωνα με την κείμενη ελληνική νομοθεσία. 

5. Η δήλωση ενός προσώπου στην αρμόδια κατά τόπο δημοτική αρχή ότι έχει πιστοποιηθεί από διαπιστευμένο προς τούτο οργανισμό για την άσκηση συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας σύμφωνα με τους γενικούς όρους λειτουργίας που ισχύουν για την συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα, αρκεί για την άσκηση της συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας σύμφωνα με το παρόν άρθρο 6.  Κάθε πρόσωπο μπορεί, εφόσον το επιθυμεί, να ζητεί και να λαμβάνει από την κατά τόπο αρμόδια δημοτική αρχή βεβαίωση ότι έχει προβεί στην υποβολή της σχετικής δήλωσης άσκησης της συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας και τήρησης των γενικών κανόνων άσκησης συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας περιλαμβανομένης, όπου αυτό απαιτείται και δήλωσης ότι έχει πιστοποιηθεί. Η βεβαίωση αποτελεί βεβαιωτική ατομική διοικητική πράξη και δεν αποτελεί προϋπόθεση για την άσκηση της συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας από την συγκεκριμένη επιχείρηση.

6. Μετά την αρχική αξιολόγηση συμμόρφωσης με συγκεκριμένο πρότυπο, κάθε πρόσωπο, που ασκεί οικονομική δραστηριότητα σύμφωνα με τον παρόντα νόμο επαναξιολογείται σε χρόνους και υπό τις προϋποθέσεις που αναφέρονται στο κατά περίπτωση εφαρμοστέο πρότυπο. Η επαναξιολόγηση περιλαμβάνει υποχρεωτικά και διαδικασία υποβολής ενστάσεων από τα αξιολογούμενα πρόσωπα προς τον οργανισμό αξιολόγησης.  Μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας αξιολόγησης και ενστάσεων και εφόσον από αυτή προκύπτει ότι το συγκεκριμένο πρόσωπο δεν τηρεί το συγκεκριμένο πρότυπο, ο οργανισμός αξιολόγησης συμμόρφωσης που ενεργεί την επαναξιολόγηση υποχρεούται εντός πέντε ημερών από την ολοκλήρωση της επαναξιολόγησης, να ανακαλέσει το πιστοποιητικό, το οποίο έχει εκδώσει και μέσα στην ίδια προθεσμία να ενημερώσει κάθε αρμόδια για την εποπτεία του παρόντος νόμου αρχή, παρέχοντας κάθε σχετική πληροφορία και έγγραφο περιλαμβανομένων και τυχόν ενστάσεων του αξιολογούμενου προσώπου και των απαντήσεών του επί αυτών.

7. Κάθε πρόσωπο που πιστοποιείται για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα οφείλει με την υπεύθυνη δήλωση της παραγράφου 5 να δημοσιοποιεί την επωνυμία του οργανισμού αξιολόγησης συμμόρφωσης με συγκεκριμένο πρότυπο που το πιστοποίησε για την έναρξη άσκησης της δραστηριότητάς του που απετέλεσε αντικείμενο πιστοποίησης σύμφωνα με το παρόν άρθρο. Με υπεύθυνη δήλωση του κάθε προσώπου που έχει πιστοποιηθεί σύμφωνα με την παρούσα, η οποία γίνεται στις αρμόδιες κατά τόπο δημοτικές αρχές εντός πέντε ημερών από την ολοκλήρωση κάθε επαναξιολόγησης, ανακοινώνεται η επωνυμία των οργανισμών αξιολόγησης συμμόρφωσης που έκαναν την αξιολόγηση ως προς την συμμόρφωση με τα συγκεκριμένα πρότυπα μετά την έναρξη άσκησης συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας και η ημερομηνία κατά την οποία έγινε η αξιολόγηση. 

8. Το παράβολο το οποίο θεσπίζεται με την ΚΥΑ του άρθρου 5, περιλαμβάνει και το κόστος εποπτείας που απαιτείται σύμφωνα με το παρόν άρθρο.

1. Εξαιρετικά και ειδικά για την άσκηση των οικονομικών δραστηριοτήτων, οι οποίες με τρόπο περιοριστικό περιγράφονται στο προσαρτώμενο στον παρόντα νόμο Παράρτημα Β, προϋποτίθεται προηγούμενη έγκριση λειτουργίας η οποία συνιστά ατομική εκτελεστή διοικητική πράξη.  Οι περιλαμβανόμενες στο Παράρτημα Β οικονομικές δραστηριότητες προϋποθέτουν προηγούμενη έγκριση λειτουργίας επειδή αυτό είναι αναγκαίο για την εξασφάλιση του δημοσίου συμφέροντος από τους κινδύνους που συνεπάγεται η άσκηση της συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας.  

2. Οι όροι και προϋποθέσεις άσκησης συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας για την οποία απαιτείται έγκριση λειτουργίας σύμφωνα με το Παράρτημα Β, εισάγονται με Προεδρικό Διάταγμα, το οποίο εκδίδεται με πρωτοβουλία του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμοδίου Υπουργού, μετά από γνωμοδότηση της Επιτροπής Ανταγωνισμού με βάση τις αρχές του άρθρου 1 του παρόντος. Το προεδρικό διάταγμα εκδίδεται, εντός προθεσμίας εξήντα ημερών από την έκδοση της γνωμοδότησης της Επιτροπής Ανταγωνισμού.  Το προεδρικό διάταγμα περιλαμβάνει κατά τρόπο περιοριστικό το σύνολο των όρων και προϋποθέσεων για την έγκριση λειτουργίας και την άσκηση της συγκεκριμένης δραστηριότητας ή δέσμης ομοειδών οικονομικών δραστηριοτήτων και οι οποίοι πρέπει να τηρούνται από όλα τα πρόσωπα που επιθυμούν να παρέχουν την συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα ή την δέσμη ομοειδών οικονομικώνδραστηριοτήτων.

3. Ο Υπουργός Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και ο κατά περίπτωση συναρμόδιος Υπουργός εκκινούν διαδικασία διαβούλευσης σχετικά με τους όρους και προϋποθέσεις έγκρισης λειτουργίας για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα ή δέσμη ομοειδών δραστηριοτήτων εντός αποκλειστικής προθεσμίας εξήντα ημερών από την θέση σε ισχύ του παρόντος νόμου. Η διαβούλευση γίνεται σύμφωνα με το άρθρο 6 του ν. 4048/2012, όπως εκάστοτε ισχύει.  Επιπλέον της δημοσιότητας που προβλέπεται στο άρθρο 6 του ν. 4048/2012 κάθε σχετική πράξη που αφορά τη διαβούλευση, περιλαμβανομένης και της έκθεσης του Γραφείου Νομοθετικής Πρωτοβουλίας του Υπουργείου Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμοδίου Υπουργείου, δημοσιεύεται και όπως προβλέπεται στο κεφάλαιο Ζ’ του παρόντος.  Οι απόψεις όλων όσων επιθυμούν να συμμετάσχουν στην δημόσια διαβούλευση δημοσιεύονται όπως κατατίθενται, εκτός και αν χαρακτηρίζονται από αυτούς εμπιστευτικές συνολικά ή μερικώς, οπότε και εμφανίζεται σχετική αναφορά ότι ο ενδιαφερόμενος ζήτησε να μη δημοσιευθούν οι απόψεις του. Απόψεις οι οποίες δεν υποβάλλονται σύμφωνα με το παρόν δεν λαμβάνονται υπ’όψιν στην διαδικασία καθορισμού των γενικών όρων άσκησης οικονομικής δραστηριότητας.  Σύντμηση ή επιμήκυνση του χρόνου της διαδικασίας διαβούλευσης επιτρέπεται μόνο μία φορά με πρωτοβουλία του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμοδίου Υπουργού, για αντικειμενικά σπουδαίο λόγο, που ανακοινώνεται τουλάχιστο πέντε ημέρες πριν την σύντμηση ή επιμήκυνση του χρόνου διαβούλευσης. Η σύντμηση του χρόνου διαβούλευσης δεν μπορεί να είναι για περισσότερο από το μισό της προβλεπόμενης κατά τη έναρξη της διαβούλευσης διάρκεια. Η επιμήκυνση του χρόνου διαβούλευσης δεν υπερβαίνει τις δεκαπέντε ημέρες.

4. Η ανάλυση των συνεπειών ρυθμίσεων του άρθρου 7 του ν. 4048/2012 είναι αναγκαία στην περίπτωση των όρων και προϋποθέσεων έγκρισης λειτουργίας. 

5. Μετά την λήξη της διαβούλευσης,  ο Υπουργός Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και ο κατά περίπτωση συναρμόδιος Υπουργός κοινοποιούν το σχέδιο προεδρικού διατάγματος στην Επιτροπή Ανταγωνισμού, εντός τριάντα ημερών από την ολοκλήρωση της ανάλυσης των συνεπειών ρύθμισης του άρθρου 7 του ν. 4048/2012.  Η Επιτροπή Ανταγωνισμού οφείλει να γνωμοδοτήσει επί αυτού εντός τριάντα ημερών. Η γνωμοδότηση της Επιτροπής Ανταγωνισμού δημοσιεύεται σύμφωνα με τον παρόντα. 

6. Τροποποίηση των όρων και προϋποθέσεων έγκρισης λειτουργίας για μια συγκεκριμένη δραστηριότητα ή για δέσμη ομοειδών οικονομικών δραστηριοτήτων επιτρέπεται:

(i) σε περίπτωση που αυτό καταστεί αναγκαίο μετά από απόφαση του Συμβουλίου Επικρατείας, ή 

(ii) από τον Υπουργό Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και τον κατά περίπτωση συναρμόδιο Υπουργό, μετά την πάροδο πενταετίας από την υιοθέτησή τους ή την τροποποίηση.

Σε κάθε περίπτωση για την τροποποίηση των όρων και προϋποθέσεων έγκρισης λειτουργίας ακολουθείται η διαδικασία υιοθέτησης όρων και προϋποθέσεων έγκρισης λειτουργίας για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα ή για σύνολο οικονομικών δραστηριοτήτων, όπως περιγράφεται στην παρούσα.  Η έναρξη της διαβούλευσης για την τροποποίηση ή κατάργηση εκκινεί εντός τριάντα ημερών από την έκδοση της απόφασης του Συμβουλίου της Επικρατείας.

7. Η Αρχή που είναι αρμόδια για τη χορήγηση της έγκρισης λειτουργίας δύναται να επιβάλει και ειδικούς πρόσθετους όρους και προϋποθέσεις για τη χορήγηση συγκεκριμένης έγκρισης λειτουργίας, εξαιρετικά και μόνο σε αντικειμενικά δικαιολογημένες περιπτώσεις οι οποίες δικαιολογούν υπό τις αρχές του άρθρου 1 την ανάγκη κάμψης της αρχής της ισότιμης μεταχείρισης των επιχειρήσεων που ασκούν την ίδια οικονομική δραστηριότητα για εξασφαλισθεί το δημόσιο συμφέρον από τους κινδύνους που συνεπάγεται η άσκηση της συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας. Στο προεδρικό διάταγμα της παραγράφου 2 ορίζονται και οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες η παρέχουσα την έγκριση λειτουργίας Αρχή ασκεί τη διακριτική ευχέρεια της παρούσας παραγράφου.

1. Στους όρους και τις προϋποθέσεις για την έγκριση λειτουργίας που τίθενται με το προεδρικό διάταγμα της παραγράφου 2 του άρθρου 7, μπορεί να περιλαμβάνεται και η τήρηση συγκεκριμένων προτύπων. Τα πρόσωπα που μπορούν να διαπιστευθούν ως οργανισμοι αξιολόγησης συμμόρφωσης, η διαδικασία πιστοποίησης, η επιλογή του οργανισμού από την ενδιαφερόμενη επιχείρηση και κάθε άλλη λεπτομέρεια ρυθμίζονται στο κεφάλαιο Γ. 

2. Ο διαπιστευμένος οργανισμός αξιολόγησης συμμόρφωσης κοινοποιεί υπεύθυνη δήλωση στην αρμόδια κατά τόπο για την παροχή της έγκρισης λειτουργίας αρχή με την οποία πιστοποιεί την από μέρους του ενδιαφερόμενου προσώπου τήρηση των προϋπόθεσεων για το συγκεκριμένο πρότυπο. Η υπεύθυνη δήλωση η οποία περιλαμβάνει την επωνυμία και τον αριθμό ΓΕΜΗ του οργανισμού αξιολόγησης συμμόρφωσης και του πιστοποιουμένου προσώπου, το αντικείμενο της πιστοποίησης και το πρότυπο που εφαρμόζεται, υποβάλλεται εντός πέντε ημερών από την ολοκλήρωση της πιστοποίησης. Η υπεύθυνη δήλωση δημοσιεύεται σύμφωνα με τις διατάξεις της παρούσας. Από την δημοσίευσή της η συγκεκριμένη επιχείρηση τεκμαίρεται ότι πληροί τις προϋποθέσεις του συγκεκριμένου προτύπου. Υπεύθυνη δήλωση υποβάλλει ο οργανισμός αξιολόγησης συμμόρφωσης σε κάθε επαναξιολόγηση τήρησης του προτύπου που κάνει μετά την έγκριση λειτουργίας βεβαιώνοντας την τήρηση ή μη των προτύπων. Η υπεύθυνη δήλωση περιλαμβάνει την επωνυμία και τον αριθμό ΓΕΜΗ του οργανισμού αξιολόγησης συμμόρφωσης και του πιστοποιουμένου προσώπου, το αντικείμενο της πιστοποίησης και το πρότυπο που εφαρμόζεται και υποβάλλεται εντός πέντε ημερών από την ολοκλήρωση της πιστοποίησης.

1. Αίτηση για έγκριση λειτουργίας μπορεί να υποβάλλει μόνο νομικό πρόσωπο. Το περιεχόμενο της αίτησης για την έγκριση λειτουργίας για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα ή δέσμη ομοειδών οικονομικών δραστηριοτήτων καθορίζεται με το προεδρικό διάταγμα του άρθρου 7 παρα. 2 του παρόντος νόμου. 

2. Η αρμόδια για την έκδοση της έγκρισης λειτουργίας Περιφέρεια οφείλει να ενημερώνει εντός επτά ημερών από την υποβολή του σχετικού αιτήματος για έγκριση λειτουργίας αν λείπει κάποιο από τα έγγραφα τα οποία προσδιορίζονται με τρόπο περιοριστικό στο προεδρικό διάταγμα του άρθρου 7 παρα. 2 του παρόντος νόμου, θέτοντας και προθεσμία επτά ημερών για την προσκόμισή τους.  Αν μετά την πάροδο της προθεσμίας αυτή τα σχετικά έγγραφα δεν έχουν προσκομισθεί, η αίτηση απορρίπτεται. 

3. Η διάρκεια εξέτασης ενός αιτήματος για έγκριση λειτουργίας δεν μπορεί να υπερβαίνει τις πενήντα ημέρες από την υποβολή της αίτησης για την έκδοση της συγκεκριμένης έγκρισης λειτουργίας. Σε περίπτωση που λείπουν έγγραφα η προθεσμία των πενήντα ημερών διακόπτεται και επανεκκινεί μετά την προσκόμισή τους. Σε περίπτωση παρόδου των πενήντα ημερών από την υποβολή της πλήρους αίτησης σύμφωνα με τον παρόντα χωρίς την έγκριση ή απόρριψη της αίτησης, τεκμαίρεται ότι η αίτηση έχει γίνει δεκτή. 

1. Η έγκριση λειτουργίας μεταβιβάζεται μαζί με την επιχειρηματική μονάδα, η οποία έχει λάβει την έγκριση λειτουργίας και μπορεί να συσταθεί επί αυτής δικαίωμα επικαρπίας μόνο μαζί με την επιχειρηματική μονάδα, η οποία έχει λάβει την έγκριση λειτουργίας. Η μίσθωση ή αλλαγή ελέγχου της επιχείρησης, η οποία έχει λάβει την έγκριση λειτουργίας για την συγκεκριμένη επιχειρηματική μονάδα, δεν συνιστά λόγο ανάκλησης του δικαιώματος λειτουργίας.  Κάθε επιχείρηση η οποία μεταβιβάζεται ή η οποία μεταβιβάζει επιχειρηματική μονάδα ή επί της οποίας ή επισχιρηματικής μονάδας αυτής συστήνεται δικαίωμα επικαρπίας, καθώς και επιχείρηση, η οποία αλλάζει έλεγχο, υποχρεούται να κοινοποιεί το γεγονός αυτό εντός τριάντα ημερών από την ολοκλήρωσή του στην αρμόδια κατά τόπο Περιφέρεια. Η παρούσα δεν περιορίζει σε τίποτα τις διατάξεις του ν. 3959/2011 περί συγκέντρωσης επιχειρήσεων.  Η έννοια της αλλαγής ελέγχου στο παρόν έχει την έννοια που της δίδεται στα άρθρα 5επ. του ν. 3959/2011.

2. Η αλλαγή της εταιρικής ή μετοχικής σύνθεσης της επιχείρησης στην οποία έχει χορηγηθεί έγκριση λειτουργίας εφόσον δεν οδηγεί σε αλλαγή ελέγχου, είναι ελεύθερη.

1. Σε συγκεκριμένες οικονομικές δραστηριότητες για την άσκηση των οποίων προϋποτίθεται η χορήγηση της έγκρισης λειτουργίας, ο αριθμός των επιχειρήσεων που θα λάβουν έγκριση μπορεί να περιορισθεί είτε συνολικά για ολόκληρη την επικράτεια είτε και για συγκεκριμένα γεωγραφικά διαμερίσματα εφόσον τούτο επιβάλλεται από λόγους αντικειμενικούς που αφορούν την συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα και το δημόσιο συμφέρον το οποίο εξυπηρετείται. Τούτο ισχυει ιδιαίτερα αν η άσκηση της συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας προϋποθέτει είτε την χρήση σπάνιου πόρου, ο οποίος δεν επαρκεί για αόριστο αριθμό επιχειρήσεων ή την χρήση άλλου πόρου του δημοσίου. 

2. Με το προεδρικό διάταγμα του άρθρου 7 παρα. 2 του παρόντος νόμου, με το οποίο τίθενται οι όροι και προϋποθέσεις άσκησης συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας σε καθεστώς προηγούμενης έγκρισης λειτουργίας καθορίζονται και οι όροι υπό τους οποίους μπορεί να περιορισθεί ο αριθμός των επιχειρήσεων που θα λάβουν έγκριση να ασκούν την συγκεκριμένη δραστηριότητα, ο τρόπος με τον οποίο θα καθορισθεί ο αριθμός των επιχειρήσεων αυτών και η διαγωνιστική διαδικασία με την οποία θα χορηγηθούν οι συγκεκριμένες εγκρίσεις λειτουργίας και η οποία σε κάθε περίπτωση θα πρέπει να γίνεται με βάση τις αρχές τις διαφάνειας, της ισότιμης μεταχείρισης, της αναλογικότητας και της προστασίας του ανταγωνισμού και σύμφωνα με τις λοιπές αρχές του άρθρου 1 του παρόντος νόμου.  Ο περιορισμός του αριθμού των επιχειρήσεων που ασκούν μια οικονομική δραστηριότητα μπορεί να αφορά και ένα μόνο επίπεδο δραστηριοποίησης μιας επιχείρησης σε συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα. 

3. Σε περίπτωση που το προεδρικό διάταγμα του άρθρου 7 παρα.2 κατά τα ανωτέρω ορίζει οτι για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα είναι πιθανός ο περιορισμός του αριθμού των εγκρίσεων λειτουργίας, η αρμόδια κατά περίπτωση Περιφέρεια μόλις λάβει αίτημα για την άσκηση αυτής της οικονομικής δραστηριότητας, κοινοποιεί αυτό εντός επτα ημερών από την υποβολή του, στον Υπουργό Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και τον κατα περίπτωση αρμόδιο Υπουργό οι οποίοι εξετάζουν άν συντρέχει κατά τα ανωτέρω λόγος περιορισμού του αριθμού των εγκρίσεων λειτουργίας. Ο Υπουργός Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και ο κατα περίπτωση αρμόδιος Υπουργους αποφαινονται με αντικειμενικά αιτιολογημένη απόφαση τους εντός εικοσι ημερών από την αίτηση, αν υφισταται λόγος περιορισμού του αριθμού των εγκριεσων λειτουργίας και αν αυτός αφορά το σύνολο της ελληνικής επκράτειας ή μέρος αυτής. Αν δεν υφίσταται λόγος περιορισμού η διαδικασία χορήγησης της έγκρισης λειτουργίας συνεχίζει κατά την διαδικασία που περιγράφεται στο παρόν άρθρο για χορήγση έγκρισης έγκρισης λειτουργίας χωρίς περιορισμό αριθμού, από την κατά περίπτωση αρμόδια Περιφέρεια. Αν υφίσταται λόγος περιορισμού με την ίδια απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατα περίπτωση αρμόδιου Υπουργου ορίζεται ο αριθμός των εγκρίσεων λειτουργίας που θα χορηγηθούν και κάθε άλλη απαραίτητη λεπτομέρεια για τον διαγωνισμό με τον οποίο θα χορηγηθούν οι εγκρίσεις λειτουργίας σύμφωνα και με το προσεδρικό διάταγμα του άρθρου 7 παρα.2. Το στάδιο αυτό δεν ακολουθείται αν έχει ήδη υπάρξει προηγούμενο αίτημα και έχει ορισθεί ο αριθμός των εγκρίσεων λειτουργίας για την συγκεκριμένη δραστηριότητα. Η απόφαση με την οποία καθορίζεται ο αριθμός των εγκρίσεων λειτουργίας για συγκεκριμενη δραστηριότητα σύμφωνα με το παρόν άρθρο επανεξετάζεται υποχρεωτικά κάθε πενταετία και στην περίπτωση αυτή δεν μπορεί να μειωθεί ο αριθμός των εγκρισεων λειτουργίας κάτω από τον αριθμό των εγκρίσεων λειτουργίας που έχουν χορηγηθεί και δεν έχουν ανακληθεί ή λήξει μέχρι την συμπλήρωση της πενταετίας από την έκδοση της απόφασης με την οποία περιορίσθηκε ο αριθμός των εγκρίσεων λειτουργίας και ορίσθηκε ο αριθμός αυτών.

4. Η πρόσκληση για συμμμετοχή στη διαγωνιστική διαδικασία δεν μπορεί να είναι μικρότερη από τριάντα ημέρες και η δημοσίευση γίνεται τουλάχιστο στην Κεντρική Διαδικτυακή Πύλη Οικονομικής Δραστηριότητας. Ο διαγωνισμός διεξάγεται και οι εγκρίσεις λειτουργίας χορηγούνται στην περίπτωση αυτή από τον Υπουργό Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και τον συναρμόδιο κατά περίπτωση Υπουργό.

5. Η διάρκεια εξέτασης ενός αιτήματος για έγκριση λειτουργίας υπό καθεστώς περιορισμένου αριθμού, περιλαμβανομένης και της διαγωνσιτικής διαδικασίας, δεν μπορεί να υπερβαίνει τις εκατό ημέρες από την υποβολή της αίτησης για την έκδοση της συγκεκριμένης έγκρισης λειτουργίας. Τουλάχιστο δεκαπέντε ημέρες πριν την συμπλήρωση των εκατό ημερών, η κατά περίπτωση αρμόδια αρχή οφείλει να ενημερώσει εγγράφως την επιχείρηση που υπέβαλε την αίτηση και κάθε άλλη επιχείρηση, η οποία συμμετέχει στη διαδικασία σχετικά με την πιθανή καθυστέρηση, τους λόγους στους οποίους αυτή οφείλεται και την πιθανή διάρκειά της, η οποία δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να υπερβαίνει τις τριάντα ημέρες επιπλέον της αρχικής προθεσμίας των εκατό ημερών. 

6. Με τροποποίηση του προεδρικού διατάγματος του άρθρου 7 παρα. 2 του παρόντος νόμου είναι δυνατόν να αίρεται ο περιορισμός του αριθμού τους, όταν αυτό είναι αναγκαίο σύμφωνα με την παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου.

7. Κάθε επιχείρηση στην οποία χορηγείται έγκριση λειτουργίας σε συνθήκες περιορισμένου αριθμού αυτών, υποχρεούται να προβεί σε πραγματική άσκηση της αντίστοιχης οικονομικής δραστηριότητας  εντός ενός έτους από την χορήγηση της. Με την πράξη χορήγησης της συγκεκριμένης έγκρισης λειτουργίας για μια συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα σε συγκεκριμένη επιχείρηση προσδιορίζεται το περιεχόμενο της ελάχιστης αναγκαίας εκμετάλλευσης.  Στο προεδρικό διάταγμα του άρθρου 7 παρα. 2 τίθεται με τρόπο ειδικό και σαφή το πλαίσιο στο οποίο η εκάστοτε αρμόδια αρχή υποχρεούται να προσδιορίσει εφαρμόζοντας τις αρχές του άρθρου 1 του παρόντος νόμου, την ελάχιστη εκμετάλλευση κάθε προηγούμενης έγκρισης λειτουργίας που δίνεται με περιορισμό του αριθμού τους. 

8. Σε περίπτωση που επιχείρηση η οποία κατέχει δεσπόζουσα θέση σύμφωνα με το ν.3959/2011, προβεί σε κατάχρηση αυτής, εφόσον αυτό είναι αντικειμενικά δικαιολογημένο, ο Υπουργός Ανάπτυξης με την σύμφωνη γνώμη της Επιτροπής Ανταγωνισμού προβαίνει σε ανάκληση έγκρισης λειτουργίας η οποία χορηγήθηκε σε συνθήκες περιορισμού του αριθμού τους ή επιβάλει όρους και προϋποθέσεις στην άκηση της συγκεκριμένης οιοκονομικής δραστηριότητας από την συγκεκριμένη επιχείρηση εφόσον αυτοί αρκούν για την άρση της κατάχρησης. Με απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης μετά από εισήγση της Επιτροπής Ανταγωνσιμού καθορίζεται κάθε αναγκαία λπτομέρεια για την εφαρογή της παρούσας διάταξης.  Κατά της αποφάσεως του Υπουργού Ανάπτυξης είναι δυνατή η υποβολή προσφυγής ενωπιον του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών εφαρμοζιμένων αναλογικά των διατάξεων του άρθρου 30επ. του ν.3959/2011. 

1. Επιχείρηση η οποία έχει υποβάλλει αίτηση για έγκριση λειτουργίας μπορεί να προσφύγει κατά της απόφασης με την οποία απορρίπτεται αίτημά της ή της επιβάλλονται ειδικοί όροι και προϋποθέσεις, σύμφωνα με την παράγραφο 7 του άρθρου 7, που δεν συνάδουν με τις αρχές του άρθρου 1 του παρόντος νόμου, ενώπιον της κατά περίπτωση αρμόδιας αρχής, όπως ορίζεται στο άρθρο 24. Η απόφαση, που πρέπει να είναι αιτιολογημένη, εκδίδεται εντός τριάντα (30) ημερών από την υποβολή της προσφυγής. Εάν οι λόγοι της προσφυγής στηρίζονται σε αιτιάσεις τεχνικής φύσεως, η Αρχή που κρίνει επί της προσφυγής δύναται να ζητήσει την τεχνική συνδρομή από τον ιδιωτικό φορέα του άρθρου 15, του οποίου η εισήγηση ενσωματώνεται στην απόφαση. Σε περίπτωση παραδοχής της προσφυγής η Αρχή που την εξέτασε χορηγεί υποχρεωτικά την έγκριση λειτουργίας ή τροποποιεί τους όρους και τις προϋποθέσεις που τέθηκαν με την αρχική έγκριση λειτουργίας.

2. Απόφαση επί ενδικοφανούς προσφυγής κατά αποφάσεως που αφορά την μη χορήγηση έγκρισης λειτουργίας σε συνθήκες περιορισμού του αριθμού τους, εκδίδεται εντός σαρανταπέντε ημερών από την υποβολή της ενδικοφανούς προσφυγής. 

3. Σε περίπτωση παρόδου της προθεσμίας των ανωτέρω παραγράφων, χωρίς την έκδοση απόφασης από την αρμόδια κατά περίπτωση αρχή τεκμαίρεται η απόρριψη της ενδικοφανούς προσφυγής

1. Με προεδρικό διάταγμα, το οποίο εκδίδεται με πρωτοβουλία του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμοδίου Υπουργού, το Παράρτημα Β δύναται να τροποποιείται από καιρό σε καιρό ώστε να προστίθενται ή να αφαιρούνται από αυτό συγκεκριμένες οικονομικές δραστηριότητες.  Τροποποίηση του Παραρτήματος Β επιτρέπεται μόνο όταν είναι αντικειμενικά δικαιολογημένο για την εξυπηρέτηση συγκεκριμένου δημοσίου συμφέροντος, στην έκταση και μόνο που είναι αναγκαίο για την εξυπηρέτηση του συγκεκριμένου δημοσίου συμφέροντος και σύμφωνα με τις αρχές του άρθρου 1 του παρόντος.   

2. Για την έκδοση του προεδρικού διατάγματος της προηγούμενης παραγράφου, ο Υπουργός Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και ο κατά περίπτωση συναρμόδιος Υπουργός εκκινούν διαδικασία διαβούλευσης. Η διαβούλευση γίνεται σύμφωνα με το άρθρο 6 του ν. 4048/2012, όπως εκάστοτε ισχύει.  Επιπλέον της δημοσιότητας που προβλέπεται στο άρθρο 6 του ν. 4048/2012 κάθε σχετική πράξη που αφορά τη διαβούλευση, περιλαμβανομένης και της έκθεσης του Γραφείου Νομοθετικής Πρωτοβουλίας του Υπουργείου Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμοδίου Υπουργείου, δημοσιεύεται και όπως προβλέπεται στο κεφάλαιο Ζ’ του παρόντος. Οι απόψεις όλων όσων επιθυμούν να συμμετάσχουν στην δημόσια διαβούλευση δημοσιεύονται όπως κατατίθενται, εκτός και αν χαρακτηρίζονται από αυτούς εμπιστευτικές συνολικά ή μερικώς, οπότε και εμφανίζεται σχετική αναφορά ότι ο ενδιαφερόμενος ζήτησε να μη δημοσιευθούν οι απόψεις του. Απόψεις οι οποίες δεν υποβάλλονται σύμφωνα με το παρόν δεν λαμβάνονται υπ’όψιν στην διαδικασία καθορισμού των γενικών όρων άσκησης οικονομικής δραστηριότητας.  Σύντμηση ή επιμήκυνση του χρόνου της διαδικασίας διαβούλευσης επιτρέπεται μόνο μία φορά με πρωτοβουλία του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμοδίου Υπουργού, για αντικειμενικά σπουδαίο λόγο, που ανακοινώνεται τουλάχιστο πέντε ημέρες πριν την σύντμηση ή επιμήκυνση του χρόνου διαβούλευσης. Η σύντμηση του χρόνου διαβούλευσης δεν μπορεί να είναι για περισσότερο από το μισό της προβλεπόμενης κατά τη έναρξη της διαβούλευσης διάρκεια.  Η επιμήκυνση του χρόνου διαβούλευσης δεν μπορεί να υπερβαίνει τις δεκαπέντε ημέρες.

3. Η ανάλυση των συνεπειών ρυθμίσεων του άρθρου 7 του ν. 4048/2012 είναι αναγκαία στην περίπτωση των όρων και προϋποθέσεων έγκρισης λειτουργίας. 

4. Μετά την λήξη της διαβούλευσης, ο Υπουργός Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και ο κατά περίπτωση συναρμόδιος Υπουργός κοινοποιούν το σχέδιο προεδρικού διατάγματος στην Επιτροπή Ανταγωνισμού, εντός τριάντα ημερών από την ολοκλήρωση της ανάλυσης των συνεπειών ρύθμισης του άρθρου 7 του ν. 4048/2012.  Η Επιτροπή Ανταγωνισμού οφείλει να γνωμοδοτήσει επί αυτού εντός τριάντα ημερών. Η γνωμοδότηση της Επιτροπής Ανταγωνισμού δημοσιεύεται σύμφωνα με τον παρόντα. 

5. Αν μία οικονομική δραστηριότητα ενταχθεί μεταγενέστερα στο Παράρτημα Β ορίζεται συγχρόνως και η μεταβατική περίοδος εντός της οποίας οι επιχειρήσεις, που ασκούν τη δραστηριότητα αυτή κατά το χρόνο ένταξης, θα πρέπει να ζητήσουν τη χορήγηση έγκρισης λειτουργίας. 

Με κοινή απόφαση των Υπουργών Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του Υπουργού Εσωτερικών και Διοικητικής Αποκέντρωσης προσδιορίζεται συγκεκριμένο ύψος παραβόλου, το οποίο καταβάλλεται ετήσια από την κάθε επιχείρηση, η οποία λειτουργεί υπό καθεστώς έγκρισης λειτουργίας, από το οποίο χρηματοδοτείται αποκλειστικά και μόνο η δραστηριότητα εποπτείας και ελέγχου των επιχειρήσεων αυτών. Τα ποσά αυτά είναι τα αντικειμενικά αναγκαία για την προσήκουσα άσκηση της εποπτείας και ελέγχου των επιχειρήσεων αυτών. 

1. Επιχειρήσεις οι οποίες υποβάλλουν αίτηση για έγκριση λειτουργίας, μπορούν να συνυποβάλλουν και μελέτες φυσικών ή νομικών προσώπων της επιλογής τους προς υποστήριξη της αίτησής τους. Οι αρμόδιες εκάστοτε αρχές εξετάζουν τις σχετικές μελέτες ως προς την πληρότητα και ορθότητά τους και εφ’όσον θεωρούν αυτές επαρκείς μπορούν με απόφασή τους να τις υιοθετούν.

2. Οι αρμόδιες αρχές για την παροχή έγκρισης λειτουργίας δύνανται να αναθέτουν σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία περί δημοσίων συμβάσεων, σε φυσικά ή νομικά πρόσωπα, μελέτες ή την παροχή υπηρεσιών αναγκαίων για την εξέταση αιτημάτων έγκρισης λειτουργίας.

3. Πρόσωπα τα οποία παρέχουν υπηρεσίες σε επιχειρήσεις οι οποίες αιτούνται έγκριση λειτουργίας δεν μπορούν ταυτόχρονα για την ίδια αίτηση έγκρισης λειτουργίας να παρέχουν και υπηρεσίες στις αρχές οι οποίες είναι αρμόδιες για την χορήγηση της έγκρισης λειτουργίας, την οποία οι συγκεκριμένες επιχειρήσεις αιτούνται. 

4. Πρόσωπα τα οποία παρέχουν υπηρεσίες στις αρχές οι οποίες είναι αρμόδιες για την παροχή έγκρισης λειτουργίας δεν μπορούν ταυτόχρονα για την ίδια αίτηση έγκρισης λειτουργίας να παρέχουν και υπηρεσίες στις επιχειρήσεις οι οποίες αιτούνται την συγκεκριμένη έγκριση λειτουργίας.

5. Τα πρόσωπα τα οποία παρέχουν υπηρεσίες σε αρμόδιες για την παροχή έγκρισης αρχές, κατά το παρόν άρθρο δημοσιεύουν υποχρεωτικά σύμφωνα με τον παρόντα νόμο την επωνυμία, και τον αριθμό εμπορικού μητρώου των επιχειρήσεων στις οποίες παρείχαν συμβουλευτικές υπηρεσίες σύμφωνα με το παρόν άρθρο, καθώς και τον χρόνο και το αντικείμενο των υπηρεσιών που παρείχαν κατά τα τελευταία τρία χρόνια.

6. Οι περιορισμοί των προσώπων που παρέχουν υπηρεσίες σε επιχειρήσεις ή στις αρμόδιες αρχές κατά το παρόν άρθρο καταλαμβάνουν και τα πρόσωπα, τα οποία βρίσκονται υπό τον ίδιο έλεγχο με αυτά. Για τις ανάγκες του παρόντος άρθρου ο έλεγχος έχει την έννοια η οποία του δίδεται στο άρθρα 5 επ. του ν. 3959/2011.

1. Οργανισμός αξιολόγησης συμμόρφωσης ενός προσώπου με συγκεκριμένα πρότυπα σύμφωνα με τον παρόντα νόμο μπορεί να  είναι κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου, εφ’όσον διαπιστευθεί σχετικά από το ΕΣΥΠ ή από άλλο εθνικό οργανισμό διαπίστευσης κράτους μέλους της ΕΕ, σύμφωνα με την κείμενη ελληνική και ενωσιακή νομοθεσία. 

2. Το ΕΣΥΠ εποπτεύει τους οργανισμούς αξιολόγησης συμμόρφωσης που έχουν διαπιστευθεί από το ΕΣΥΠ σύμφωνα με την προηγούμενη παράγραφο και συνεργάζεται με τους αντίστοιχους εθνικούς οργανισμούς συμμόρφωσης των κρατών μελών της ΕΕ σχετικά με οργανισμούς αξιολόγησης συμμόρφωσης που έχουν διαπιστευθεί από αυτούς και παρέχουν τις υπηρεσίες τους σε πρόσωπα τα οποία επιθυμούν να ασκήσουν στην Ελλάδα οικονομική δραστηριότητα σύμφωνα με τον παρόντα νόμο.

3. Δεν υπάρχει περιορισμός του αριθμού των οργανισμών αξιολόγησης συμμόρφωσης. 

4. Οργανισμός αξιολόγησης συμμόρφωσης δεν μπορεί για την ίδια υπόθεση να ενεργεί ως σύμβουλος του προσώπου του οποίου την συμμόρφωση σε πρότυπα σύμφωνα με το παρόν αξιολογεί. Κάθε οργανισμός αξιολόγησης συμμόρφωσης δημοσιεύει σύμφωνα με την παρούσα την επωνυμία, τον αριθμό εμπορικού μητρώου, τον χρόνο και το αντικείμενο για το οποίο παρείχε υπηρεσίες σε συγκεκριμένη επιχείρηση. Η απαγόρευση ισχύει και για πρόσωπα που ελέγχουν ή ελέγχονται από οργανισμούς αξιολόγησης συμμόρφωσης ή συμμετέχουν σε οργανισμό αξιολόγησης συμμόρφωσης με ποσοστό άνω του 10%.  Για τις ανάγκες του παρόντος άρθρου ο έλεγχος έχει την έννοια την οποία έχει στο άρθρο 5επ. του ν. 3959/2011.

6. Ο κάθε οργανισμός αξιολόγησης συμμόρφωσης διαθέτει εγχειρίδιο ποιότητας και εφαρμόζει, τεκμηριωμένες και σαφώς προδιαγεγραμμένες διαδικασίες για την αξιολόγηση και την παρακολούθηση των αξιολογουμένων επιχειρήσεων καθώς και τεκμηριωμένο σύστημα διαχείρισης, το οποίο καλύπτει όλες τις προβλεπόμενες απαιτήσεις και διασφαλίζει την αποτελεσματική εφαρμογή τους καθώς και σαφώς προδιαγεγραμμένες διαδικασίες για την υποβολή και εξέταση των ενστάσεων κατά των αποφάσεών του από τις αξιολογούμενες επιχειρήσεις.

7. Κάθε οργανισμός αξιολόγησης συμμόρφωσης που παρέχει υπηρεσίες σύμφωνα με τον παρόντα νόμο οφείλει να τηρεί αρχείο αξιολογήσεων με κάθε αναγκαία λεπτομέρεια που να βεβαιώνει την από μέρους του ορθή άσκηση των υποχρεώσεών του τόσο κατά την αρχική αξιολόγηση συμμόρφωσης επιχείρησης όσο και κατά την λειτουργία της.  Το ελάχιστο περιεχόμενο του αρχείου είναι η επωνυμία και ο αριθμός εμπορικού μητρώου της επιχείρησης η συμμόρφωση της οποίας με συγκεκριμένα πρότυπα, απετέλεσε αντικείμενο αξιολόγησης, κάθε ημερομηνία στην οποία έγινε αξιολόγηση της επιχείρησης αυτής από τον συγκεκριμένο οργανισμό αξιολόγησης συμμόρφωσης και περιγραφή των εργασιών που έγιναν καθώς και περιπτώσεις κατά τις οποίες εντοπίστηκε ότι η αξιολογηθείσα επιχείρηση δεν πληροί τις προϋποθέσεις ενός συγκεκριμένου προτύπου.  Πρόσβαση στο αρχείο αυτό έχει κάθε αρμόδια αρχή εποπτείας εφαρμογής του παρόντος νόμου, με την επιφύλαξη του απορρήτου και της προστασίας των προσωπικών δεδομένων από παράνομη επεξεργασία και ο κάθε οργανισμός αξιολόγησης συμμόρφωσης υποχρεούται να παρέχει κάθε εύλογη πληροφορία στις αρχές αυτές.  

8. Με απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας μετά από γνωμοδότηση του ΕΣΥΠ καθορίζεται κάθε αναγκαία λεπτομέρεια σχετικά με το εγχειρίδιο ποιότητας, το σύστημα διαχείρισης και ενστάσεων, τον τρόπο τήρησης του μητρώου που πρέπει να τηρεί κάθε οργανισμός αξιολόγησης συμμόρφωσης και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια σχετικά με την διαδικασία αξιολόγησης συμμόρφωσης, σύμφωνα με το παρόν άρθρο. 

1. Τα πρότυπα η συμμόρφωση στα οποία επιβάλλεται ως προϋπόθεση για την άσκηση συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας σύμφωνα με τα άρθρα 6 και 8 του παρόντος νόμου, είναι τα ελάχιστα αναγκαία για την εξυπηρέτηση του συγκεκριμένου δημόσιου συμφέροντος που δικαιολογεί την επιβολή προτύπων.  Η επιλογή των προτύπων γίνεται με βάση τις αρχές του άρθρου 1 και κατά τρόπο που να επιδιώκεται η τεχνολογική ουδετερότητα και ο αποτελεσματικός ανταγωνισμός για την άσκηση της συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας. 

2. Η τήρηση πρόσθετων προτύπων από μια επιχείρηση και η πιστοποίησή της σχετικά με αυτά δεν επηρεάζει σε τίποτα τις διατάξεις του παρόντος σχετικά με την πιστοποίηση και δεν αποτελεί σε οποιαδήποτε περίπτωση προϋπόθεση για την άσκηση μιας οικονομικής δραστηριότητας.

3. Σε περίπτωση που για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα έχουν ορισθεί σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία ευρωπαϊκά πρότυπα, εφαρμόζονται αυτά. Αν δεν υπάρχουν ευρωπαϊκά πρότυπα αλλά υπάρχουν διεθνή πρότυπα, που έχουν ορισθεί σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία, εφαρμόζονται αυτά. Αν δεν υπάρχουν ούτε διεθνή πρότυπα αλλά υπάρχουν ελληνικά πρότυπα, που έχουν ορισθεί σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία, εφαρμόζονται αυτά. 

4. Σε περίπτωση που δεν υπάρχουν πρότυπα για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα κατά την προηγούμενη παράγραφο χρησιμοποιούνται καθιερωμένα ελληνικά πρότυπα. Αν δεν υπάρχουν καθιερωμένα ελληνικά πρότυπα υιοθετούνται σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία. 

5. Σε περίπτωση που υπάρχουν περισσότερα πρότυπα του ιδίου επιπέδου (είτε ευρωπαϊκά ή διεθνή ή εθνικά) τα οποία πληρούν τις ελάχιστες προϋποθέσεις σύμφωνα με τον παρόντα οι αρμόδιες κατά περίπτωση αρχές υποχρεούνται να υιοθετήσουν οποιοδήποτε από τα σχετικά πρότυπα σύμφωνα με τα ανωτέρω άρθρα. Η ενδιαφερόμενη να ασκήσει συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα επιχείρηση μπορεί να επιλέξει ανάμεσα σε ισοδύναμα πρότυπα τα οποία έχουν τεθεί σύμφωνα με το παρόν άρθρο.

6. Τα ελάχιστα πρότυπα τα οποία τίθενται σύμφωνα με την παρούσα επανεξετάζονται αν πρόκειται για ευρωπαϊκά ή διεθνή πρότυπα σύμφωνα με την διαδικασία η οποία προβλέπεται από την κατά περίπτωση νομοθεσία που διέπει αυτά τα πρότυπα.  Στην περίπτωση των εθνικών προτύπων η επανεξέταση γίνεται εντός πενταετίας το αργότερο από την υιοθέτησή τους. Η επανεξέταση μπορεί να οδηγήσει σε κατάργηση προτύπων αν πλέον δεν δικαιολογείται η ύπαρξή τους για την προστασία του συγκεκριμένου δημοσίου συμφέροντος ή σε τροποποίησή τους ή σε αντικατάστασή τους. Η διαδικασία η οποία ακολουθείται είναι η ίδια που ακολουθείται για την υιοθέτηση των προτύπων. Κάθε επιχείρηση η οποία ασκεί συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα υποχρεούται να πιστοποιηθεί ότι πληροί τα πρότυπα όπως έχουν τροποποιηθεί ή αντικατασταθεί εντός εξήντα ημερών από την υιοθέτησή τους σύμφωνα με το παρόν άρθρο.  

7. Σε περίπτωση που υπάρχουν μόνο εθνικά πρότυπα και υιοθετηθούν μεταγενέστερα ευρωπαϊκά ή διεθνή πρότυπα, αυτά επιβάλλονται άμεσα σύμφωνα με την διαδικασία του παρόντος άρθρου και αντικαθιστούν τα μέχρι τότε υπάρχοντα πρότυπα. Σε περίπτωση που υπάρχουν διεθνή πρότυπα και υιοθετηθούν μεταγενέστερα ευρωπαϊκά, αυτά επιβάλλονται άμεσα σύμφωνα με την διαδικασία του παρόντος άρθρου και αντικαθιστούν τα μέχρι τότε υπάρχοντα πρότυπα. 

8. Ο καθορισμός, τροποποίηση ή κατάργηση των προτύπων για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα η οποία ασκείται υπό καθεστώς γενικών όρων λειτουργίας γίνεται με κοινή υπουργική απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμοδίου Υπουργού μετά από εισήγηση του ΕΣΥΠ.

9. Ο καθορισμός, τροποποίηση ή κατάργηση των προτύπων για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα η οποία ασκείται υπό καθεστώς προηγούμενης έγκρισης λειτουργίας γίνεται με κοινή υπουργική απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμοδίου Υπουργού μετά από εισήγηση του ΕΣΥΠ.

1. Κάθε επιχείρηση η οποία επιθυμεί να ασκήσει οικονομική δραστηριότητα για την οποία σύμφωνα με τον παρόντα νόμο απαιτείται πιστοποίηση, μπορεί να επιλέγει τον οργανισμό αξιολόγησης συμμόρφωσης που επιθυμεί από το Μητρώο Οργανισμών Αξιολόγησης Συμμόρφωσης. 

2. Οι οικονομικοί όροι για την παροχή των υπηρεσιών πιστοποίησης συμφωνούνται μεταξύ του οργανισμού αξιολόγησης συμμόρφωσης και της ενδιαφερόμενης επιχείρησης. Οι συμφωνίες παροχής υπηρεσιών πιστοποίησης περιλαμβάνουν το σύνολο των όρων υπό τους οποίους παρέχονται οι υπηρεσίες πιστοποίησης και δεν μπορεί να ρυθμίζουν ταυτόχρονα άλλες τυχόν συναλλαγές των συμβαλλομένων μερών ή να επηρεάζονται από αυτές. Κάθε αντίθετη συμφωνίαείναι αυτοδίκαια άκυρη. Ο Υπουργός Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και ο κατά περίπτωση συναρμόδιος Υπουργός για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα μετά από γνωμοδότηση της ΕΣΥΠ μπορούν με απόφαση τους να καθορίζουν τυποποιημένα σχέδια συμβάσεων παροχής υπηρεσιών αξιολόγησης συμμόρφωσης. Για την εξυπηρέτηση των αρχών του άρθρου 1 του παρόντος, οι όροι των τυποποιημένων σχεδίων συμβάσεων μπορεί κατά περιπτωση να είναι εν όλω ή εν μέρει δεσμευτικοί για τους διοικούμενους ή να μην έχουν δεσμευτικό χαρακτήρα για τα συμβαλλόμενα μέρη.

3. Ο Υπουργός Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας, μετά από γνωμοδότηση της Επιτροπής Ανταγωνισμού μπορεί να ορίζει ανώτατες τιμές παροχής υπηρεσιών πιστοποίησης για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα.

1. Επιχειρηματικό Πάρκο (ΕΠ) είναι ένα οργανικά ολοκληρωμένο σύνολο δομών, υπηρεσιών και υποδομών που διατίθενται για την άσκηση συγκεκριμενών κατά περίπτωση οικονομικών δραστηριοτητων. Η οικονομική δραστηριότητα της ίδρυσης και διαχείρισης ΕΠ προϋποθετει έγκριση λειτουργίας σύμφωνα με το άρθρο 7 του παρόντος νόμου και το παρόν Κεφάλαιο Δ. Η εγκριση λειτουργίας ΕΠ περιέχει και την δυνατότητα άσκησης εντός του πάρκου συγκεκριμένων οικονομικών δραστηριοτήτων υπό καθεστώς γενικών όρων λειτουργίας ή έγκρισης λειτουργίας υπό την προϋπόθεση οτι αυτές προβλέπονται και περιγράφονται στην έγκριση λειτουργίας του ΕΠ (“Επιτρεπόμενη Οικονομική Δραστηριότητα”). 

2. Ο διαχειριστής του ΕΠ συμβάλλεται με οποιονδήποτε επιθυμεί να ασκήσει από το ΕΠ Επιτρεπόμενη Οικονομική Δραστηριότητα («Συμβαση Ενταξης»).  

3. Η άσκηση Προβλεπόμεμων Οικονομικών Δρατηριοτήτων  υπό το άρθρο 4 του παρόντος προύποθέτει μόνο την Σύμβαση Ενταξης. 

4. Αν η Επιτρεπόμενη Οικονομική Δραστηριότητα ασκείται υπό καθεστώς γενικών όρων λειτουργίας, Παράρτημα της Σύμβασης Ενταξης είναι και οι υπέυθυνες δηλώσεις οι οποίες πρέπει να κατά περίπτωση να γίνονται σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 5 και 6 του παρόντος. Με την υπογραφή της Σύμβασης Ενταξης η ενδιαφερόμενη επιχείρηση λειτουργεί υπό καθεστώς γενικών όρων λειτουργίας.

5. Αν η Επιτρεπόμενη Οικονομική Δραστηριότητα ασκείται υπό καθεστώς έγκρισης λειτουργίας αυτή αποτελεί μέρος της Σύμβασης Ενταξης και ο διαχειριστής του ΕΠ οφείλει να συμβάλλεται μόνο με επιχειρήσεις οι οποίες τηρούν τις προϋποθέσεις του άρθρου 7επ. του παρόντος νόμου. Με την υπογραφή της Σύμβασης Ενταξης η ενδιαφερόμενη επιχείρηση λειτουργεί υπό καθεστως έγκρισης λειτουργίας. 

6. Αίτημα για έκριση λειτουργίας ή/και διαχείρισης ΕΠ παρέχεται σε νομικά πρόσωπα ιδωτικού ή δημοσίου δικαίου.  

7. Η ανάπτυξη των ΕΠ γίνεται για λόγους δημόσιας ωφέλειας και αποσκοπεί:

α) στην περιφερειακή ανάπτυξη και την προστασία του περιβάλλοντος στα πλαίσια της αειφόρου ανάπτυξης,

β) στη βελτίωση των υποδομών, ιδιαίτερα σε περιοχές που παρουσιάζουν  προβλήματα αναπτυξιακής υστέρησης και περιβαλλοντικής υποβάθμισης,

γ) στην ενίσχυση της επιχειρηματικότητας και της απασχόλησης,

δ) στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των εγκατεστημένων επιχειρήσεων,

ε) στη βελτίωση της ποιότητας ζωής των κατοίκων πέριξ ή πλησίον των ανωτέρω περιοχών.

8. Με προεδρικό διαταγμα του άρθρου 7 παρα.2, χωρις να περιορίζεται σε τιποτα η νομοθεσία για την προστασία του περιβάλλοντος και η νομοθεσία περί των όρων χρήσης γής, καθορίζεται ιδιως:

(α) η ελάχιστη έκταση για την ίδρυση, οργάνωση και λειτουργία ΕΠ και η οποία καθορίζεται ανάλογα με την σκοπούμενη οικονομική δραστηριότητα ή συνολο δραστηριοτητων. Η έκταση στην οποία δημιουργείται το ΕΠ μπορεί να διακόπτεται από οδικά  δίκτυα, εφόσον εξασφαλίζεται η λειτουργική ενότητα του και η ασφάλεια της κυκλοφορίας. Δημοτικοί, κοινοτικοί και αγροτικοί δρόμοι μπορούν να ενσωματωθούν στην έκταση του υποδοχέα, εφόσον αυτό δεν δημιουργεί κυκλοφοριακά προβλήματα. Ο χώρος που προορίζεται για την ανάπτυξη ΕΠ πρέπει να πληροί τις ακόλουθες προϋποθέσεις: α) να είναι κατάλληλος για το αντίστοιχο είδος του ΕΠ. Για την καταλληλότητα λαμβάνονται υπόψη οι υφιστάμενες νόμιμες δραστηριότητες, β) να είναι ευχερής η μεταφορά πρώτων υλών και εμπορευμάτων, γ) να μην υπάρχει αυξημένος κίνδυνος για πλημμύρες ή άλλες φυσικές καταστροφές και δ) να υπάρχει προσβασιμότητα στα οδικά, ενεργειακά, τηλεπικοινωνιακά και λοιπά δίκτυα. Επίσης πρέπει ναπληρούνται τα κριτήρια που αναφέρονται στο άρθρο 8 του Ειδικού Πλαισίου Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης για τη Βιομηχανία.

(β) το σύνολο των μελετών για τη σκοπιμότητα και οικονομική βιωσιμότητα του Επιχειρηματικού Πάρκου, καθώς και τη συμβατότητα του Επιχειρηματικού Πάρκου με την προστασία του περιβάλλοντος και την επιλογή της θέσης ανάπτυξης αυτού Επιχειρηματικό Σχέδιο).  Στις συγκεκριμενες μελέτες πρεπει να περιεχονται και οι αναγκαίες λεπτομέρειες σχετικα (ι) με έργα υποδομής, όπως τα δίκτυα οδοποιίας, ύδρευσης, αποχέτευσης ακαθάρτων, αποχέτευσης όμβριων, τα τηλεπικοινωνιακά ή ευρυζωνικά δίκτυα,το δίκτυο πυρόσβεσης, το δίκτυο άρδευσης πρασίνου, τα δίκτυαηλεκτροφωτισμού, τα δίκτυα ηλεκτροδότησης, το δίκτυο τηλεθέρμανσης, το δίκτυο φυσικού αερίου, τα έργα σύνδεσης δικτύων, η μονάδα καθαρισμού αποβλήτων, οι αγωγοί διάθεσης αποβλήτων και οι αγωγοί τροφοδοσίας νερού, τα έργα διαμόρφωσης τοπίου, τα συστήματα ενεργειακής διαχείρισης, το κτίριο διοίκησης του ΕΠ, το κτίριο για εγκατάσταση δημοσίων υπηρεσιών και κάθε έργο που προορίζεται για την εξυπηρέτηση των λειτουργιών των εγκατεστημένων επιχειρήσεων ή για την προστασία του περιβάλλοντος, (ιι) με κοινόχρηστους χώρους, όπως οι χώροι πρασίνου, οι χώροι πλατειών, οι χώροι στάθμευσης, οι δρόμοι, τα πεζοδρόμια και οι χώροι εγκατάστασης των έργων υποδομής  (ιιι) κοινόχρηστες εγκαταστάσεις, που εγκαθίστανται σε  κοινόχρηστους χώρους και (iv) κοινωφελείς χώρους, όπως, τα κτίρια και οι εγκαταστάσεις που προορίζονται για την παροχή κάθε είδους υπηρεσιών για την εξυπηρέτηση των επιχειρήσεων και των εργαζομένων, όπως κτίριο διοίκησης, πυροσβεστικός σταθμός, παιδικοί σταθμοί, εκθετήρια προϊόντων, χώροι για διοργάνωση παρουσιάσεων ή συνεδρίων, χώροι ειδικά διαμορφωμένοι για επαγγελματική κατάρτιση των εργαζομένων ή χώροι ή εγκαταστάσεις για ποιοτικό έλεγχο προϊόντων ή για άλλες παρεμφερείς δραστηριότητες.

(γ) τις υποχρεωσεις των προσώπων που θα έχουν την ευθύνη της ίδρυσης, διοίκησης και διαχείρισης των ΕΠ σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος νόμου (“Εταιρείες Διαχείρησης¨).  Σε περίπτωση που τα πρόσωπα αυτά είναι ιδιωτικού δικαίου πρέπει να έχουν την μορφή ανωνυμης εταιρείας.  Το ελάχιστο μετοχικό κεφάλαιο και τα ελάχιστα ίδια κεφάλαια τα οποία πρέπει να διαθετει η Εταιρεία Διαχείρησης καθώς και τό ύψος και είδος των εγγυήσεων που πρέπει να διαθέτει για εκκινήσει και να συνεχίσει την δραστηριότητα της, περιλαμβανομένων και των τυχόν ασφαλιστών συμβολαίων για την δραστηριότητα του ή εγγυητικών επιστολών που τυχόν πρέπει να παραδίδει στις αρμόδιες κατά περίπτωση Αρχές. Το μετοχικό κεφάλαιο της Εταιρείας Διαχείρησης δεν μπορεί να είναι κατώτερο του δέκα τοις εκατό (10%) του εγκεκριμένου προϋπολογισμού των έργων υποδομής.

(δ) το περιεχόμενο το οποίο μπορεί κατά περίπτωση να έχει ο κανονισμός λειτουργίας του κάθε εμπορικού πάρκου και ο οποίος αποτελεί μέρος της έγκρισης λειτουργίας και αποτελείται από σύνολο των κανόνων που ρυθμίζουν τους όρους λειτουργίας και χρήσης των υφιστάμενων υποδομών και των παρεχόμενων υπηρεσιών, τα δικαιώματα και υποχρεώσεις των εγκατεστημένων επιχειρήσεων, τα τέλη που επιβάλλονται για την κάλυψη των εξόδων διοίκησης και διαχείρισης και την εκτέλεση των τυχόν απαιτούμενων συμπληρωματικών υποδομών και εγκαταστάσεων, ώστε  να διασφαλίζεται η εύρυθμη λειτουργία του Επιχειρηματικού Πάρκου, σύμφωνα με τους όρους και τις προϋποθέσεις, υπό τις οποίες χορηγήθηκε η Εγκριση λειτουργίας του (Κανονισμός Λειτουργίας).

(ε) τα δικαιολογητικά που πρέπει να συνοδεύουν τα ανωτέρω, 

τα απαιτούμενα Παράβολα και τα ποσά αυτών, ο τύπος και το περιεχόμενο των πολεοδομικών και εν γένει τεχνικών μελετών και τα έγγραφα που τις συνοδεύουν, καθώς και κάθε άλλο σχετικό θέμα.

9. Για την ίδρυση του Επιχειρηματικού Πάρκου, στην αρμόδια υπηρεσία του Υπουργείου Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας αίτηση από την ενδιαφερόμενη εταιρία, η οποία συνοδεύεται από Επιχειρηματικό Σχέδιο που περιλαμβάνει ιδίως:

α) Τεχνοοικονομική μελέτη σκοπιμότητας - βιωσιμότητας, η οποία συντάσσεται βάσει των μελετών που προβλέπονται στο προεδρικό διάταγμα της παραγράφου 2 του άρθρου 7 του παρόντος νόμου

β) Μελέτη Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων που εκπονείται σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις, στην οποία τεκμηριώνεται η προτεινόμενη θέση και η συμβατότητα με τις χρήσεις γης της γύρω περιοχής του ΕΠ.

γ) Μελέτη τεχνικής οργάνωσης της προτεινόμενης έκτασης, όπου καταγράφονται:

αα. η χωροταξική κατανομή των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων του Επιχειρηματικού Πάρκου με στόχο τη διάταξη τους κατά κατηγορία ή είδος δραστηριοτήτων, ώστε η ανάπτυξη της μιας να μην εμποδίζει ή να μην παρενοχλεί την ανάπτυξη της άλλης και να ευνοείται η δημιουργία και η αξιοποίηση κοινόχρηστων υποδομών, καθώς και η συνεργασία και δικτύωση των επιχειρήσεων,

ββ. σχέδιο διάταξης και περιγραφής των έργων υποδομής, των κοινόχρηστων χώρων, καθώς και των χώρων παροχής κοινωφελών υπηρεσιών του Επιχειρηματικού Πάρκου,

γγ. εκτίμηση του κόστους των εν λόγω έργων.

δ) Τεχνικές προμελέτες των έργων υποδομής, στις οποίες ενσωματώνονται προμελέτες των απαιτούμενων έργων εξωτερικής υποδομής, και το εκτιμώμενο κόστος των τελευταίων.

ε) Σχέδια, όπου αποτυπώνονται οι τυχόν υφιστάμενες Εξωτερικές υποδομές και δίκτυα και τα τυχόν απαιτούμενα πρόσθετα έργα υποδομής και η σύνδεση με αυτά.

στ) Σχέδιο Κανονισμού Λειτουργίας του ΕΠ.

η) όπου απαιτείται Πολεοδομική Μελέτη.

10. Η αίτηση ίδρυσης ΕΠ κοινοποιείται χωρίς υπαίτια καθυστέρηση από τις αρμόδιες υπηρεσίες του Υπουργείου Αναπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και στις αρμόδιες υπηρεσίες τυχόν συναρμοδίων Υπουργείων. 

11. Αίτημα για έγκριση λειτουργίας ΕΠ μπορεί να απορριφθεί αποκλειστικά και μόνο αν

(α) δεν τηρούνται οι προϋποθεσεις του προεδρικου διαταγματος της παραγράφου 2 του άρθρου 7 του παρόντος νόμου.

(β) αν η λειτουργία του αντίκειται στην νομοθεσία περί περιβάλλοντος και στη νομοθεσία σχετικά με την χρήση γής.

(γ) αν αντίκειται στις αρχές του αρθου 1 του παρόντος νόμου.

12. Αρμόδια αρχή για την χορήγηση έγρισης λειτουργίας του ΕΠ είναι ο Υπουργός Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότηατς και οι τυχόν συναρμόδιοι υπουργοί. Η απόφαση αυτή εκδίδεται ύστερα από γνωμοδότηση του κατά τόπον αρμόδιου Περιφερειακού Συμβουλίου και των Εκτελεστικών Επιτροπών των Οργανισμών Ρυθμιστικών Σχεδίων για τις περιοχές αρμοδιότητας τους και δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Η προθεσμία για τη γνωμοδότηση του Περιφερειακού Συμβουλίου και του αρμόδιου Οργανισμού Ρυθμιστικού Σχεδίου είναι σαράντα πέντε (45) ημέρες από τη λήψη επί αποδείξει του σχετικού φακέλου. Με την άπρακτη παρέλευση της ανωτέρω προθεσμίας τεκμαίρεται σιωπηρή αποδοχή όσων διαλαμβάνονται στους σχετικούς φακέλους από τα ως άνω γνωμοδοτικά όργανα και η απόφαση έγκρισης της ανάπτυξης του ΕΠ εκδίδεται χωρίς προηγούμενη γνωμοδότηση.

13. Η απόφαση έγκρισης ανάπτυξης του Επιχειρηματικού Πάρκου της παραγράφου ___ επέχει: α) θέση θετικής γνωμοδότησης επί της Προκαταρκτικής Περιβαλλοντικής Εκτίμησης και Αξιολόγησης, καθώς και β) Εγκρισης Περιβαλλοντικών Ορων για το ΕΠ κατά τις διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας.

14. Η απόφαση Εγκρισης λειτουργίας Επιχειρηματικού Πάρκου περιλαμβάνει, ειδικότερα, τα εξής:

α. Τον ορισμό της Εταιρείας Διαχείρισης του Επιχειρηματικού Πάρκου.

β. Τις δυνατές  θέσεις, την έκταση και τα όρια του Επιχειρηματικού Πάρκου με αναφορά σε τοπογραφικό διάγραμμα κλίμακας 1:5.000 και 1:10.000 με συντεταγμένες κορυφών, βασιζόμενες στο Εθνικό Γεωδαιτικό Σύστημα Αναφοράς ΕΓΣΑ 87, όπως αυτό ισχύει.

γ. Τον τύπο του Επιχειρηματικού Πάρκου και τις κατηγορίες επιχειρήσεων και δραστηριοτήτων που επιτρέπεται να εγκατασταθούν.

δ. Τα προβλεπόμενα έργα υποδομής, τους κοινόχρηστους και κοινωφελείς χώρους και τα απαιτούμενα έργα εξωτερικής υποδομής, καθώς και τον εκτιμώμενο προϋπολογισμό τους.

ε. Το χρονοδιάγραμμα οργάνωσης και λειτουργίας του Επιχειρηματικού Πάρκου.

στ. Τους ειδικότερους όρους και τα ειδικότερα μέτρα προστασίας του περιβάλλοντος από την ίδρυση και τη λειτουργία του Επιχειρηματικού Πάρκου.

ζ. Την έγκριση του Κανονισμού Λειτουργίας του ΕΠ.

η. Την έγκριση της Πολεοδομικής Μελέτης, όπου αυτό απαιτείται

θ. Υπόδειγμα Σύμβασης Ενταξης μεταξύ της Εταιρείας Διαχείρισης και τη εγκαθιστάμενης επιχείρησης. Τροποποίηση όρων αυτής της σύμβασης επιτρέπεται μετά απο τροποποίηση της ΚΥΑ

15. Με την έκδοση της ΚΥΑ της προηγούμενης παραγράφου η Εταιρεία Διαχείρησης δικαούται να δέχεται αιτήσεις εγκατάστασης στο ΕΠ από επιχεριήσεις οι οποίες ενδιαφέρονται να ασκήσουν δραστηριότητες οι οποίες αποτελούν αντικείμενο της ΚΥΑ με την οποία χορηγήσθηκε η έγκριση λειτουργίας του ΕΠ και εγκρίθηκε ο Κανονισμός Λειτουργίας αυτού. Αν τηρούνται οι προϋποθέις αποδοχής της αίτησης με βάση τα παραπάνω η Εταιρεία Διαχείρησης προβαίνει σε υπογραφή της Σύμβασης Ενταξης της ενδαφερόμενης επιχειρησης στο ΕΠ. Κάθε Σύμβαση Ενταξης κοινοποιείται στις αρμόδιες υπηρεσίες των συναρμοδίων υπουργείων και αρχίζουν να ισχύουν από την κοινοποιηση τους.  Η σύναψης της σύμβασης, τα μέρη, η χρονογία σύναψης και αποστολής στις αρμόδιες κατά τα ανωτέρω υηρεσίες δημοσιοποιούνται στη Κεντρική Διαδικτυακή Πύλη Οικονομικής Δραστηριότητας Οι σχετικές συμβάσεις είναι επι ποινή ακυρότητες έγγραφες.

16. Η Εταιρεία Διαχείρισης κάθε ΕΠ φέρει την ευθύνη ελέγχου και εποπτείας όλων των επιχειησέων που λειτουργούν στο ΕΠ σε σχέση με τους όρους εγκατάστασης τους και λειτουργίας τους στο ΕΠ. Οι αρμόδιες αρχές ασκούν τις εποπτικές και ελεγκτικές εξουσίες σύμφωνα με το παρόντα νόμο τόσο επί της Εταιρείας Διαχέιρισης όσο και επι κάθε επιχειρησης που εχει εγατασταθεί στο ΕΠ. Σε περίπτωση που δεν τηρούνται οι όροι εγκατάστασης ή/και λειτουγίας στο ΕΠ, τόσο η Εταιρεία Διαχείρισης όσο και η επιχείρηση η οποία τυχόν προβαίνει στην παράβαση υφίστανται όλες τις από τον παρόντα νόμο προβλεπόμενες συνέπειες.

17. Απαγορεύεται η χρήση του όρου «Επιχειρηματικό Πάρκο» ή οποιασδήποτε ξενόγλωσσης απόδοσης του και η τοποθέτηση της  διακριτικής σήμανσης αν δεν έχει τηρηθεί η διαδικασία του παροντος κεφαλαίου. Οι παραβάτες τιμωρούνται με ποινή φυλάκισης τουλάχιστο ενός έτους.

18. Ανάπτυξη Επιχειρηματικού Πάρκου μπορεί να γίνει με Σύμπραξη Ιδιωτικού και Δημόσιου Τομέα, εφόσον πληρούνται οι απαραίτητες προϋποθέσεις του ν. 3389/2005 (Α` 232).

(στ) ειδικά δικαιώματα διέλευσης επί, δια ή υπό δημόσια ή ιδιωτική Γή σε περιοχή όπου ο αιτων την ίδρυση ΕΠ έχει ήδη εξασφαλίσει την χρηση του 50% της έκτασης του ΕΠ

19. Για τη σύνδεση με Εξωτερικές υποδομές δύναται να συνιστώνται δουλείες, όπου αυτό απαιτείται

20. Για την πραγματοποίηση των σκοπών του Επιχειρηματικού Πάρκου επιτρέπεται η απευθείας παραχώρηση στην Εταιρεια Διαχείρισης της χρήσης αιγιαλού και παραλίας και του δικαιώματος εκτέλεσης, χρήσης και εκμετάλλευσης λιμενικών έργων ή επέκτασης, ήδη υφιστάμενων στην περιοχή, λιμενικών εγκαταστάσεων. Η παραχώρηση γίνεται για χρονικό διάστημα μέχρι πενήντα (50) χρόνια με κοινή απόφαση των Υπουργών Ανάπτυξης και των συνραρμοδίων Υπουργών και με καταβολή εύλογου ανταλλάγματος. Για την εκτέλεση των έργων στον αιγιαλό ή στην παραλία τηρείται η διαδικασία που ορίζεται στις διατάξεις του ν. 2971/2001 (Α` 285), καθώς και οι συναφείς ρυθμίσεις του Γενικού και των Ειδικών Πλαισίων Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης και των αντίστοιχων Περιφερειακών Χωροταξικών Σχεδίων. Με την ίδια απόφαση καθορίζονται η διαδικασία, ο τρόπος και τα όργανα προσδιορισμού του ανταλλάγματος και κάθε σχετικό θέμα.Η Εταιρεια Διαχείρισης με εξαίρεση τις περιπτώσεις εθνικής ανάγκης έχει το δικαίωμα της αποκλειστικής και με αντάλλαγμα χρήσης της ζώνης αιγιαλού και παραλίας που της παραχωρείται με την ως άνω διαδικασία για την κατασκευή λιμενικών έργων, που εκτελεί ύστερα από άδεια των αρμόδιων αρχών. Στην περίπτωση που τα λιμενικά έργα εμπεριέχουν πρόσχωση θαλάσσιου χώρου, μετά την ολοκλήρωση τους κινείται η διαδικασία επανακαθορισμού των οριογραμμών αιγιαλού - παραλίας και το γήπεδο που δημιουργείται καταγράφεται ως δημόσιο κτήμα. Το εν λόγω δημόσιο κτήμα, εφόσον η Εταιρεια Διαχείρισης το επιθυμεί, μπορεί να παραχωρείται κατά χρήση ή να εκμισθώνεται απευθείας σε αυτήν. Το αντάλλαγμα χρήσης ή το μίσθωμα καθορίζονται από την αρμόδια Κτηματική Υπηρεσία και ανταποκρίνονται στις τρέχουσες μισθωτικές αξίες της περιοχής. Η με οποιονδήποτε τρόπο χρήση από τρίτους της παραχωρούμενης προς την Εταιρεια Διαχείρισης έκτασης αιγιαλού, παραλίας και λιμενικών έργων επιτρέπεται κατ`εξαίρεση με κοινή απόφαση των Υπουργών Ανάπτυξης και των κατά περίπτωση συναρμοδίων Υποργών Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και εφόσον η χρήση αυτή επιβάλλεται για λόγους εθνικής οικονομίας ή δημόσιας ωφέλειας και δεν παρεμποδίζεται η ομαλή λειτουργία του Επιχειρηματικού Πάρκου.

21. Στα Επιχειρηματικά Πάρκα ή σε τμήματα αυτών μπορεί με απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας να συνιστώνται Ελεύθερες Ζώνες ή να αναγνωρίζονται Ελεύθερες Αποθήκες ή Τελωνειακές Αποθήκες ή Χώροι Προσωρινής Αποθήκευσης, η ίδρυση και λειτουργία των οποίων διέπεται από τις ισχύουσες σχετικές διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας

22. Οι διατάξεις των άρθρων 7επ. ισχύουν συμπληρωματικά προς τις διατάξεις του παροντος άρθρου.

1. Oλα τα πρόσωπα που ασκούν συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα τηρούν για στατιστικούς σκοπούς ένα ελάχιστο σύνολο πληροφοριών σχετικά με την δραστηριότητά τους, η οποία προσδιορίζεται με κοινή απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμόδιου Υπουργού.

2. Oλα τα πρόσωπα που ασκούν συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα σε καθεστώς γενικών όρων λειτουργίας που προϋποθέτει πιστοποίηση υποχρεούνται να παρέχουν σε τακτά χρονικά διαστήματα ένα ελάχιστο σύνολο πληροφοριών σχετικά με την δραστηριότητά τους, και οι οποίες είναι οι αντικειμενικά αναγκαίες για την άσκηση της εποπτείας και του ελέγχου από τις εκάστοτε αρμόδιες αρχές ότι πράγματι τηρούν τα πρότυπα προς τα οποία πρέπει να συμμορφώνονται και κάθε αναγκαία διαδικασία σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος νόμου. Το ελάχιστο σύνολο πληροφοριών και η αναγκαία για τους σκοπούς της εποπτείας περιοδικότητά τους προσδιορίζονται με κοινή απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμόδιου Υπουργού.

3. Oλα τα πρόσωπα που ασκούν συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα που προϋποθέτει έγκριση λειτουργίας υποχρεούνται να παρέχουν σε τακτά χρονικά διαστήματα ένα ελάχιστο σύνολο πληροφοριών σχετικά με την δραστηριότητά τους, και οι οποίες είναι οι αντικειμενικά αναγκαίες για την άσκηση της εποπτείας και του ελέγχου από τις εκάστοτε αρμόδιες αρχές ότι πράγματι τηρούν τα πρότυπα προς τα οποία πρέπει να συμμορφώνονται και κάθε αναγκαία διαδικασία σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος νόμου. Το ελάχιστο σύνολο πληροφοριών προσδιορίζεται με κοινή απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμόδιου Υπουργού.

4. Όλοι οι οργανισμοί αξιολόγησης συμμόρφωσης υποχρεούνται να παρέχουν σε τακτά χρονικά διαστήματα ένα ελάχιστο σύνολο πληροφοριών σχετικά με την δραστηριότητά τους, και οι οποίες είναι οι αντικειμενικά αναγκαίες για την άσκηση της εποπτείας και του ελέγχου εφαρμογής του παρόντος νόμου από τις εκάστοτε αρμόδιες αρχές. Το ελάχιστο σύνολο πληροφοριών προσδιορίζεται με απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας μετά από γνωμοδότηση του ΕΣΥΠ.

5. Οι πληροφορίες οι οποίες τηρούνται ή παρέχονται σύμφωνα με τις προηγούμενες παραγράφους είναι οι απολύτως αναγκαίες για την εποπτεία και τον έλεγχο των συγκεκριμένων επιχειρήσεων που ασκούν την συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα και για τον καθορισμό τους εφαρμόζονται οι αρχές του άρθρου 1 του παρόντος νόμου. 

6. Οι υπουργικές αποφάσεις οι οποίες αναφέρονται στο παρόν άρθρο εκδίδονται μετά από διαβούλευση η οποία γίνεται με βάση τις διατάξεις του άρθρου 6 του ν. 4048/2012. Ο Υπουργός Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και ο κατά περίπτωση συναρμόδιος Υπουργός θέτουν σχέδιο απόφασης σε διαβούλευση, ακολουθώντας τις διατάξεις δημοσιότητας του παρόντος. Όλες οι απόψεις δημοσιεύονται σύμφωνα με τον παρόντα.  Μόνο απόψεις οι οποίες δημοσιεύονται σύμφωνα με τον παρόντα λαμβάνονται υπ’όψιν κατά την διαβούλευση. 

1. Όλες οι επιχειρήσεις οι οποίες ασκούν οικονομικές δραστηριότητες σύμφωνα με τον παρόντα νόμο υπόκεινται σε έλεγχο από τις αρμόδιες κατά περίπτωση αρχές σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος.

2. Όταν είναι αναγκαίο για την άσκηση των αρμοδιοτήτων εποπτείας και ελέγχου του παρόντος η κατά περίπτωση αρμόδια αρχή μπορεί να ζητά με έγγραφο πληροφορίες από επιχειρήσεις, ενώσεις επιχειρήσεων ή άλλα φυσικά ή νομικά πρόσωπα ή δημόσιες ή άλλες αρχές. Στο έγγραφο αναφέρονται οι διατάξεις του νόμου, οι οποίες θεμελιώνουν το αίτημα, ο σκοπός της αίτησης, η προθεσμία που τάσσεται για την παροχή των πληροφοριών, η οποία δεν μπορεί να είναι βραχύτερη των δέκα ημερών και μεγαλύτερη των δεκαπέντε, καθώς και οι κυρώσεις, οι οποίες προβλέπονται σε περίπτωση μη συμμόρφωσης προς την υποχρέωση παροχής πληροφοριών. Εκείνοι, στους οποίους απευθύνεται το έγγραφο υποχρεούνται σε άμεση, πλήρη και ακριβή παροχή των πληροφοριών που ζητούνται. Όταν οι πληροφορίες ζητούνται από επιχειρήσεις ή ενώσεις επιχειρήσεων, υποχρεούνται σε παροχή των πληροφοριών οι νόμιμοι εκπρόσωποι της επιχείρησης και οι αρμόδιοι υπάλληλοι των επιχειρήσεων ή ενώσεων επιχειρήσεων.  

3. Με την επιφύλαξη ειδικών νόμων που καθιερώνουν υποχρέωση εχεμύθειας, όλες οι δημόσιες αρχές και τα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου υπέχουν υποχρέωση να παρέχουν πληροφορίες και να συνδράμουν την εκάστοτε αρμόδια αρχή και τους εντεταλμένους υπαλλήλους της κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους.

4. Σε περίπτωση άρνησης, δυστροπίας ή καθυστέρησης παροχής των αιτούμενων κατά περίπτωση πληροφοριών ή σε περίπτωση παροχής πληροφοριών ανακριβών ή ελλιπών, με την επιφύλαξη των ποινικών κυρώσεων του άρθρου 32 επ. του παρόντος, ο κατά περίπτωση αρμόδιος Υπουργός:

(α) όταν πρόκειται για επιχειρήσεις ή ενώσεις επιχειρήσεων, διευθυντές και υπαλλήλους τους, επιβάλλει πρόστιμο δεκαπέντε χιλιάδες (15.000) ευρώ έως πεντακόσιες χιλιάδες (500.000) ευρώ για κάθε παράβαση, όταν πρόκειται για οικονομική δραστηριότητα υπό καθεστώς γενικών όρων λειτουργίας. Το εν λόγω πρόστιμο μπορεί να ανέρχεται μέχρι και το 1% του τζίρου της επιχείρησης ανά παράβαση στην περίπτωση οικονομικής δραστηριότητας, η οποία ασκείται σε καθεστώς προηγούμενης έγκρισης λειτουργίας,

(β) όταν πρόκειται για δημόσιους υπαλλήλους ή υπαλλήλους νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου αναφέρεται αρμοδίως, προκειμένου να κινηθεί πειθαρχική δίωξη για τις πιο πάνω παραβάσεις οι οποίες συνιστούν πειθαρχικό παράπτωμα.

1. Για τη διαπίστωση των παραβάσεων του παρόντος νόμου εντεταλμένοι υπάλληλοι της εκάστοτε αρμόδιας αρχής ασκούν εξουσίες φορολογικού ελεγκτή και έχουν την αρμοδιότητα ιδίως:

(α) να ελέγχουν κάθε είδους και κατηγορίας βιβλία, στοιχεία και λοιπά έγγραφα των επιχειρήσεων και ενώσεων επιχειρήσεων, καθώς και την ηλεκτρονική εμπορική αλληλογραφία των επιχειρηματιών, διοικητών, διευθυνόντων συμβούλων, διαχειριστών και γενικά εντεταλμένων τη διοίκηση ή διαχείριση προσώπων, καθώς και του προσωπικού των επιχειρήσεων ή ενώσεων επιχειρήσεων, ανεξαρτήτως της μορφής αποθήκευσης τους, και οπουδήποτε και εάν αυτά φυλάσσονται και να λαμβάνουν αντίγραφα ή αποσπάσματα τους.

(β) να προβαίνουν σε κατασχέσεις βιβλίων, εγγράφων και άλλων στοιχείων, καθώς και ηλεκτρονικών μέσων αποθήκευσης και μεταφοράς δεδομένων, τα οποία αποτελούν επαγγελματικές πληροφορίες.

(γ) να ελέγχουν και να συλλέγουν πληροφορίες και δεδομένα κινητών τερματικών, φορητών συσκευών, καθώς και των εξυπηρετητών τους σε συνεργασία με τις αρμόδιες κατά περίπτωση αρχές, που βρίσκονται μέσα ή έξω από τις κτιριακές εγκαταστάσεις των ελεγχόμενων επιχειρήσεων.

(δ) να ενεργούν έρευνες και αυτοψία στα γραφεία, τις εγκαταστάσεις και τα εργοτάξια και τους λοιπούς χώρους εργασίας και τα μεταφορικά μέσα των επιχειρήσεων. Οι ελεγκτές έχουν αρμοδιότητα να προβαίνουν στη διεξαγωγή ελέγχων και μετρήσεων ορισμένων μεγεθών, στη λήψη δειγμάτων με τη χρήση κατάλληλου εξοπλισμού, καθώς και στη συλλογή κάθε χρήσιμου κατά την κρίση τους στοιχείου για την άσκηση των αρμοδιοτήτων τους με βάση τα ελεγκτικά πρότυπα και με σκοπό την επιβεβαίωση και τεκμηρίωση των χαρακτηριστικών στοιχείων της επιχείρησης, σύμφωνα με τους όρους αδειοδότησης, ή τους όρους δήλωσης συμμόρφωσης, ή την πιστοποίηση σύμφωνα με τα σχετικά πρότυπα.

(ε) να σφραγίζουν οποιονδήποτε επαγγελματικό χώρο, βιβλία ή έγγραφα, κατά την περίοδο που διενεργείται ο έλεγχος και στο μέτρο των αναγκών αυτού.

(στ) να ενεργούν έρευνες στις κατοικίες των επιχειρηματιών, διοικητών, διευθυνόντων συμβούλων, διαχειριστών και γενικά εντεταλμένων τη διοίκηση ή διαχείριση προσώπων, καθώς και του προσωπικού των επιχειρήσεων ή ενώσεων επιχειρήσεων, εφόσον υπάρχουν εύλογες υπόνοιες, ότι φυλάσσονται εκεί βιβλία ή άλλα έγγραφα που συνδέονται με την επιχείρηση και το αντικείμενο του ελέγχου.

(ζ) να λαμβάνουν, κατά την κρίση τους, ένορκες ή ανωμοτί καταθέσεις, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 212 του Κώδικα Ποινικής Δικονομίας, και να ζητούν από κάθε αντιπρόσωπο ή μέλος του προσωπικού της επιχείρησης ή ένωσης επιχειρήσεων, επεξηγήσεις για τα γεγονότα ή τα έγγραφα που σχετίζονται με το αντικείμενο και το σκοπό του ελέγχου και να καταγράφουν τις σχετικές απαντήσεις.

2. Η σχετική εντολή παρέχεται εγγράφως από τον αρμόδιο κατά περίπτωση Γενικό Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης και περιέχει το αντικείμενο της έρευνας και τις συνέπειες της παρεμπόδισης ή δυσχέρανσης αυτής ή άρνησης εμφάνισης των αιτούμενων βιβλίων, στοιχείων και λοιπών εγγράφων ή χορήγησης αντιγράφων ή αποσπασμάτων τους.

3. Ο αρμόδιος κατά περίπτωση Γενικός Γραμματέας Αποκεντρωμένης Διοίκησης, μπορεί να ζητάει, εγγράφως, τη συνδρομή των δημόσιων αρχών και υπηρεσιών, των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτου και δεύτερου βαθμού και των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου, για τη διεξαγωγή των ερευνών που αναφέρονται στις περιπτώσεις α` μέχρι ζ` της παραγράφου 1.

4. Για τους ελέγχους και τις έρευνες που έγιναν, συντάσσεται από αυτόν που τις διεξήγαγε έκθεση, αντίγραφο της οποίας κοινοποιείται στις οικείες επιχειρήσεις.

5. Με την επιφύλαξη των ποινικών κυρώσεων που προβλέπονται στο άρθρο 32 επ. του παρόντος, επιβάλλεται με απόφαση του κατά περίπτωση αρμοδίου Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης στις επιχειρήσεις, ή σε αυτούς που κατά οποιονδήποτε τρόπο παρεμποδίζουν ή δυσχεραίνουν τις έρευνες των παραγράφων 1, 2 και 3 του παρόντος άρθρου, καθώς και στις επιχειρήσεις ή σε αυτούς που αρνούνται να υποβληθούν στις εν λόγω έρευνες, να επιδείξουν τα αιτούμενα βιβλία, στοιχεία και λοιπά έγγραφα και να χορηγήσουν αντίγραφα ή αποσπάσματά τους, πρόστιμο τουλάχιστον δεκαπέντε (15.000) ευρώ με ανώτατο όριο το 1% του κύκλου εργασιών της προηγούμενης χρήσης στο καθένα από τα πρόσωπα και για κάθε παράβαση. Κατά την επιμέτρηση του προστίμου λαμβάνονται ιδίως υπόψη η σοβαρότητα της εξεταζόμενης υπόθεσης, η απαξία των πράξεων και η επίπτωσή τους στην έκβαση της έρευνας.

6. Σε περίπτωση άρνησης ή παρεμπόδισης με οποιονδήποτε τρόπο των εντεταλμένων υπαλλήλων της εκάστοτε αρμόδιας αρχής στην άσκηση των καθηκόντων τους, αυτοί μπορούν να ζητούν τη συνδρομή των εισαγγελικών αρχών και κάθε άλλης αρμόδιας αρχής. Η συνδρομή αυτή μπορεί να ζητηθεί και προληπτικά.

7. Οι αρμόδιες αρχές δύνανται στην έκταση που αυτό δεν αποτελεί ανεπίτρεπτη παραχώρηση δημόσιας εξουσίας να χρησιμοποιούν για την διεξαγωγή των ελέγχων και την αξιολόγηση των πορισμάτων και τη συνεργασία ιδιωτικών φορέων. Οι ιδιωτικοί αυτοί φορείς μπορεί να είναι φυσικά ή νομικά πρόσωπα τα οποία εν εξαιρούνται κατά περίπτωση σύμφωνα με τον παρόντα νόμο. Η επιλογή του προσώπου που κατά περίπτωση θα χρησιμοποιηθεί γίνεται σύμφωνα με τις διατάξεις για τις δημόσιες συμβάσεις. Σε κάθε περίπτωση την ευθύνη για την διεξαγωμένη έρευνα και τα συμπεράσματά της φέρει η εκάστοτε αρμόδια αρχή. Τηρείται μητρωο σε ηλεκτρονική μορφή στο οποίο καταγράφονται στοιχεία τα οποία εξατομικεύουν τα πρόσωπα τα οποία παρέχουν τις σχετικές υπηρεσίες, τις περιπτώσεις στις οποίες παρήχαν σχετικές πληροφορίες, συγκεκριμένες πληροφορίες για τη εξέλιξη και εκθεσεις ενεργειών στις αρχές οι οποίες δινουν την σχετική εντολή. Με απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης μετά από γνωμοδότηση του ΕΣΥΠ επιβάλονται τα ελάχιστα αναγκαία πρότυπα τα οποία τηρούνται από πρόσωπα που παρέχουν υπηρεσίες  σύμφωνα με το παρόν άρθρο σε δημόσιες ελεγκτικές και εποπτεύουσες αρχές, προσδιορίζονται άλλοι όροι και προύποθέσεις για την άσκηση αυτής της δσραστηριότητας, για τον έλεγχο των παρεχόντων τις υπηρεσίες αυτές, οι εκθέσεις τους προς τις αρμόδιες αρχές και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια για την εφαρμογή της παρουσας παραγραφου

1. Με την επιφύλαξη της διάταξης του άρθρου 37 παράγραφος 2 του Κώδικα Ποινικής Δικονομίας, οι υπάλληλοι της κατά περίπτωση αρμόδιας αρχής και οι υπάλληλοι των δημόσιων αρχών και υπηρεσιών, των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτου και δεύτερου βαθμού και των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου, στους οποίους παρέχεται εντολή κατά τις παραγράφους 2 έως 4 του άρθρου 22 του παρόντος, καθώς και οι τυχόν ιδιώτες που χρησιμοποιούνται σύμφωνα με το προηγούμενο άρθρο και οι οποίοι λαμβάνουν, με αφορμή την υπηρεσία τους γνώση απόρρητων στοιχείων επιχειρήσεων, ενώσεων επιχειρήσεων ή άλλων φυσικών ή νομικών προσώπων που δεν έχουν σχέση με την εφαρμογή του παρόντος νόμου, υποχρεούνται να τηρούν για τα στοιχεία αυτά εχεμύθεια.

2. Τα απόρρητα στοιχεία, τα οποία έχουν σχέση με την εφαρμογή του παρόντος νόμου, αποτελούν μέρος του διοικητικού φακέλου. Τα πρόσωπα της παραγράφου 1 υποχρεούνται να τηρούν εχεμύθεια, με την επιφύλαξη της διάταξης της παραγράφου 2 του άρθρου 37 του Κ.Π.Δ., για τα στοιχεία που αναφέρονται στο προηγούμενο εδάφιο. Οι προϋποθέσεις, η έκταση, οι εξαιρέσεις, ο χρόνος και η διαδικασία πρόσβασης στο διοικητικό φάκελο των επιχειρήσεων και ενώσεων επιχειρήσεων, κατά των οποίων κινήθηκε η ενώπιον της εκάστοτε αρμόδιας αρχής διαδικασία, και των φυσικών ή νομικών προσώπων, που υπέβαλαν καταγγελία, η διαδικασία χρήσης και δημοσιοποίησης των προαναφερόμενων απόρρητων στοιχείων από τη εκάστοτε αρμόδια αρχή, καθώς και κάθε άλλο σχετικό θέμα καθορίζονται, κατά παρέκκλιση από τις γενικές διατάξεις περί του δικαιώματος πρόσβασης στα έγγραφα, από το προεδρικό διάταγμα του άρθρου 24 του παρόντος. Σε περίπτωση δικαστικής διαδικασίας τα απόρρητα στοιχεία της παραγράφου αυτής αποτελούν μέρος του φακέλου, ο οποίος υποβάλλεται στα αρμόδια δικαστήρια, διατηρώντας τον απόρρητο χαρακτήρα τους. Προς το σκοπό αυτόν τα παραπάνω στοιχεία διαβιβάζονται σε ξεχωριστό τμήμα του διοικητικού φακέλου, το οποίο φέρει την ένδειξη «απόρρητα στοιχεία». Αρμόδιος υπάλληλος του δικαστηρίου διασφαλίζει ότι τα μέρη δε θα έχουν πρόσβαση στα απόρρητα για αυτούς τμήματα του φακέλου, εκτός εάν η πρόσβαση κριθεί αναγκαία για την προάσπιση υπέρτερου συμφέροντός τους, και τους παρασχεθεί σχετική άδεια, κατά το αναγκαίο μέτρο, κατόπιν αιτήσεώς τους, από το δικάζον δικαστήριο.

3. Σε όποιον παραβαίνει τις υποχρεώσεις που προβλέπονται στις προηγούμενες παραγράφους:

(α) επιβάλλεται η ποινή του άρθρου 252 του Ποινικού Κώδικα, καθώς και χρηματική ποινή από χίλια (1.000) ευρώ μέχρι δέκα χιλιάδες (10.000) ευρώ.

(β) ασκείται πειθαρχική δίωξη για την παράβαση της υποχρέωσης εχεμύθειας που συνιστά πειθαρχικό αδίκημα.

4. Με τις ποινές της παραγράφου 3 τιμωρείται και κάθε πρόσωπο, στο οποίο η εκάστοτε αρμόδια αρχή αναθέτει την εκπόνηση μελέτης για λογαριασμό της, ή συμμετέχει σε ομάδα έργου την οποία έχει συστήσει η εκάστοτε αρμόδια αρχή, εφόσον στη σχετική σύμβαση έχει περιληφθεί ρήτρα για υποχρέωση εχεμύθειας κατά τις παραγράφους 2 και 3, καθώς και τα μέλη του Νομικού Συμβουλίου και οι δικηγόροι οι οποίοι συμμετέχουν σε διαδικασία η οποία αφορά τον παρόντα νόμο εκπροσωπούντες το δημόσιο, εφόσον παραβαίνουν τις υποχρεώσεις των παραγράφων 1 μέχρι 3. Το προηγούμενο εδάφιο εφαρμόζεται και για τους προστηθέντες του αναδόχου εκπόνησης μελέτης.

Η διαδικασία διεξαγωγής των ελέγχων σύμφωνα με το παρόν Κεφάλαιο Ε’, τα πιθανά πρότυπα διεξαγωγής ελέγχου τα οποία πρέπει να τηρούνται και τα υποδείγματα των εκθέσεων οι οποίες πρέπει να υποβάλλονται, καθώς και κάθε άλλη απαραίτητη λεπτομέρεια για την εφαρμογή του παρόντος Κεφαλαίου Ε’ καθορίζεται με προεδρικό διάταγμα, το οποίο εκδίδεται με πρωτοβουλία των Υπουργών Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας, Δικαιοσύνης και Διαφάνειας και Εσωτερικών και Διοικητικής Αποκέντρωσης.

1. Αρμόδιες αρχές για την χορήγηση εγκρίσεων λειτουργίας είναι οι κατά τόπο αρμόδιες Περιφέρειες.  

2. Ενδικοφανείς προσφυγές κατά αποφάσεων της Περιφέρειας σύμφωνα με το άρθρο 12 του παρόντος υποβάλλεται στην κατά τόπο αρμόδια Αποκεντρωμένη Διοίκηση. Στην περίπτωση αυτή η αρμόδια Περιφέρεια υποχρεούται να υποβάλει το σύνολο του σχετικού φακέλου στην αρμόδια Αποκεντρωμένη Διοίκηση. Η αρμόδια Αποκεντρωμένη Διοίκηση μπορεί να ζητήσει από τον προσφεύγοντα και από την αρμόδια Περιφέρεια κάθε επιπλέον επεξήγηση που θεωρεί αναγκαία για την λήψη της απόφασής της. 

3. Σε κάθε Αποκεντρωμένη Διοίκηση ιδρύεται Διεύθυνση Εποπτείας και Ελέγχου Επιχειρήσεων, η οποία είναι αρμόδια για την άσκηση της εποπτείας επί των επιχειρήσεων σύμφωνα με το άρθρο 26 του παρόντος. Με προεδρικό διάταγμα που εκδίδεται με πρωτοβουλία των Υπουργών Εσωτερικών και Διοικητικής Αποκέντρωσης, Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνυσης και Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας καθορίζεται κάθε αναγκαία λεπτομέρεια σχετικά με την συγκρότηση, σύνθεση, λειτουργία, και άσκηση των αρμοδιοτήτων των ΔΕΕ.

4. Το Υπουργείο Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και κάθε συναρμόδιο ανά οικονομική δραστηριότητα Υπουργείο εποπτεύουν την λειτουργία των ΔΕΕ και λαμβάνουν από αυτές  τακτικές τρίμηνες αναλυτικές εκθέσεις σχετικά με την δραστηριότητά τους, όπου καταγράφεται τουλάχιστο το σύνολο των ελέγχων που έχουν γίνει κατά το χρονικό αυτό διάστημα ανά Περιφέρεια, τα τυχόν πρότυπα και οι διαδικασίες οι οποίες ακολουθήθηκαν, το στάδιο στο οποίο βρίσκονται οι έρευνες, τα ευρήματα, τα μέτρα τα οποία ελήφθησαν ανά περίπτωση, οι εκκρεμούσες δικαστικές υποθέσεις, καθώς και πληροφορίες σχετικά με την δραστηριότητα και συνεργασία των Περιφερειών και άλλων δημοσίων αρχών και νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου των οποίων η συνεργασία ζητήθηκε σύμφωνα με τις διατάξεις περί εποπτείας του παρόντος νόμου καθώς και σχετικά με την τήρηση του Μητρώου Ιδιωτών Συμβούλων που χρησιμοποιεί η κάθε ΔΕΕ έχοντας πλήρη και άμεση πρόσβαση στο περιεχόμενό του. Η αρμόδια υπηρεσία κάθε Υπουργείου παρέχει στις ΔΕΕ κάθε αναγκαία πληροφόρηση και ενημέρωση και μεριμνά για την εκπαίδευση των υπαλλήλων των ΔΕΕ και του Υπουργείου σχετικά με την άσκηση των καθηκόντων τους.  Με απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας σε συνεργασία με τα κατά περίπτωση συναρμόδια Υπουργεία καθορίζονται οι αρχές και διαδικασίες ελέγχου οι οποίες πρέπει να ακολουθούνται από τις ΔΕΕ, η υιοθέτηση προτύπων ελέγχου όπου αυτό θεωρείται αναγκαίο, η τυποποίηση των ελέγχων και των εκθέσεων οι οποίες πρέπει να υποβάλλονται και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια, για την εφαρμογή του Κεφαλαίου ΣΤ’. 

5. Κατά την συνεδρίαση συλλογικών οργάνων αρμοδίων για την χορηγηση έγκρισης λειτουργίας, την εξεταση ενδικοφανούς προσφυγης και για την άσκηση εποπτείας και ελέγχου τηρούνται πλήρη πρακτικά σε ηλεκτρονική μορφή, τα οποία και δημοσιεύονται σύμφωνα με τον παρόντα νόμο. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών καθορίζεται κάθε αναγκαία λεπτομέρεια για τον τρόπο τήρησης των πρακτικών, την δημοσιότητα τους, με την επιφύλαξη των διατάξεων περί απορρητου και εμπιστευτικότητας,  η οποια περιλαμβάνει τουλάχιστο την δημοσιότητα μέσω της Κεντρικής Διαδικτυακής Πύλης Οικονομικής Δραστηριότητας του παρόντος νόμου, και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια. Η μη τήρηση πρακτικών ή μη εποαρκής τήρηση ή η μη δημοσιότητα τους συνεπάγεται την ακυρότητα της σχετικής διαδικασίας και την επιβολή πειθαρχικών κυρώσεων συμφωνα με την κείμενη νομοθεσία. Με την επιφύλαξη των διατάξεων περί απορρητου και εμπιστευτικότητας, εγγραφα τα οποία αναφέρονται κατά την διαδικασία συνεδριάσεων αποτελούν μέρος των Πρακτικών 

1. Στο Υπουργείο Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας ιδρύεται και τηρείται η Κεντρική Διαδικτυακή Πύλη Οικονομικής Δραστηριότητας. Η Κεντρική Διαδικτυακή Πύλη Οικονομικής Δραστηριότητας συνδέεται συνεχώς με όλα τα μητρώα τα οποία ιδρύονται και λειτουργούν σύμφωνα με τον παρόντα νόμο. Μέσω της Κεντρικής Διαδικτυακής Πύλης Οικονομικής Δραστηριότητας γίνεται κάθε επικοινωνία μεταξύ δημοσίων αρχών ή προσώπων δημοσίου δικαίου καθώς και κάθε επικοινωνία ιδιωτών με αυτές σε εφαρμογή των διατάξεων του παρόντος νόμου. 

2. Η Κεντρική Διαδικτυακή Πύλη Οικονομικής Δραστηριότητας αποτελεί το κεντρικό σημείο δημοσιότητας για κάθε ενέργεια η οποία γίνεται σε εφαρμογή του παρόντος νόμου. Οπου στον παρόντα νόμο αναφέρεται υποχρέωση δημοσιότητας εννοείται η δημοσίευση στην Κεντρική Διαδικτυακή Πύλη Οικονομικής Δραστηριότητας. Η πρόσβαση στις πληροφορίες που περιέχονται στον παρόντα ιστότοπο μπορεί να διαφέρει ανάλογα με την έκτασημ στην οποία η συγκεκριμένη πληροφόρηση είναι αναγκαία για την άσκηση ενός δικαιώματος και τον τυχόν απόρρητο χαρακτήρα αυτής. Η πρόσβαση μπορεί να είναι άμεση και χωρίς προϋποθέσεις ή να απαιτούνται προϋποθέσεις και εγκρίσεις ανάλογα με την αναγκαιότητα της συγκεκριμένης πληροφορίας και τον απόρρητο χαρακτήρα αυτής.

3. Η τήρηση της Κεντρικής Διαδικτυακής Πύλης Οικονομικής Δραστηριότητας καθώς και οι συναλλαγές που γίνονται μέσω αυτής  διέπονται από το ν. 3979/2011, όπως εκάστοτε ισχύει.      Οι προδιαγραφές της Κεντρικής Διαδικτυακής Πύλης Οικονομικής Δραστηριότητας διασφαλίζουν όλες τις αρχές και τους κανόνες σχετικά με δικτυακούς τόπους και πληροφοριακά συστήματα  όπως αυτοί προβλέπονται στην ΥΑΠ/Φ.40.4/1/989 για τον ν. 3979/2011. 

4. Οι ελάχιστες υπηρεσίες που θα πρέπει να είναι διαθέσιμες μέσω της Διαδικτυακής Πύλης είναι:

(α) Εγγραφή, ταυτοποίηση, αυθεντικοποίηση και ψηφιακή πιστοποίηση για πρόσβαση στην Διαδικτυακή Πύλη.

(β) Δυνατότητα Υποβολής ηλεκτρονικού αιτήματος για την έναρξη της επιχειρηματικήες δραστηριότητας όπως προβλέπουν οι διατάξεις του παρόντος νόμου.

(γ) Δυνατότητα παρακολούθησης και ιχνηλάτησης των αιτήμάτων.

(δ) Αναζήτηση στα περιεχόμενα και πληροφορίες της Διαδικτυακής Πύλης

(ε) Λήψη Χρονοσήμανσης για όλες τις κύριες αλλά και επιμέρους συναλλαγές

(στ) Ενημέρωση με Ηλεκτρονική Αλληλογραφία

(ζ) Ειδική Ηλεκτρονική φόρμα για τους εγγεγραμμένους  όπου θα μπορούν να επεξεργαστούν τις πληροφορίες που τους αφορούν.

(η) Διασύνδεση και διαλειτουργικότητα με τα διαθέσιμα σχετικά για την αδειοδότηση ηλεκτρονικά μητρώα και διαδικτυακές πύλες.

5. Με κοινή υπουργική απόφαση που εκδίδεται με πρωτοβουλία των Υπουργών Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνυσης καθορίζεται κάθε αναγκαία λεπτομέρεια σχετικά με την δημοσιότητα των εγγράφων που δημοσιεύονται στη Κεντρική Διαδικτυακή Πύλη Οικονομικής Δραστηριότητας σύμφωνα με τον παρόντα νόμο και τον τρόπο και τους όρους ή τους περιορισμούς πρόσβασης σε αυτά.

1. Σε κάθε οργανισμό αξιολόγησης συμμόρφωσης που δραστηριοποιείται σύμφωνα με τον παρόντα νόμο και τις κανονιστικές πράξεις που εκδίδονται κατ` εξουσιοδότηση του χωρίς να έχει λάβει νόμιμη διαπίστευση, στον παρόντα νόμο και στις κατ’ εξουσιοδότησή του εκδιδόμενες κανονιστικές πράξεις επιβάλλεται πρόστιμο 10.000 ευρώ έως και 100.000 ευρώ ή και αφαίρεση του δικαιώματος λήψεως διαπίστευσης έως έξι μήνες. Σε περίπτωση υποτροπής επιβάλλεται πρόστιμο 30.000 ευρώ έως και 150.000 ευρώ και οριστική αφαίρεση του δικαιώματος διαπίστευσης για το μέλλον.

2. Στους οργανισμούς αξιολόγησης συμμόρφωσης, οι οποίοι ασκούν τα καθήκοντά τους κατά παράβαση των διατάξεων του παρόντος νόμου και των κανονιστικών πράξεων που εκδίδονται κατ’ εξουσιοδότηση των διατάξεων αυτών επιβάλλεται πρόστιμο 3.000 ευρώ έως και 100.000 ευρώ ή και προσωρινή παύση της ιδιότητας του πιστοποιητή, ελεγκτή αντιστοίχως, έως έξι μηνών. Σε περίπτωση υποτροπής επιβάλλεται πρόστιμο 10.000 ευρώ έως και 150.000 ευρώ και οριστική παύση από την ιδιότητα του πιστοποιητή, ελεγκτή [ή συμβούλου] αντιστοίχως.

3. Σε περίπτωση που η κατά περίπτωση αρμόδια αρχή διαπιστώσει τις περιγραφόμενες στις παραγράφους 1 και 2 του παρόντος άρθρου παραβάσεις, κοινοποιεί στους παραβάτες σχετική έκθεση επί της εν λόγω παράβασης αμελλητί και τους παρέχει τη δυνατότητα να εκθέσουν εγγράφως τις απόψεις τους εντός 10 ημερών από την κοινοποίησή της, καλώντας τους συγχρόνως να άρουν την οποιαδήποτε παράνομη δραστηριότητα. 

4. Η εκάστοτε αρμόδια αρχή εφόσον κρίνει με ειδικά αιτιολογημένη απόφασή της, ύστερα από την προηγούμενη κατά τα ανωτέρω ακρόαση των ενδιαφερομένων, ότι έχει τελεστεί παράβαση, επιβάλλει την άμεση παύση της, επιβάλλοντας συγχρόνως τις οικείες κυρώσεις, οι οποίες προβλέπονται στο παρόν άρθρο. 

5. Τα πρόστιμα που βεβαιώνονται σύμφωνα το παρόν άρθρο   εισπράττονται ως δημόσια έσοδα κατά τις διατάξεις του ΚΕΔΕ στο όνομα και για λογαριασμό [.........]. Προς τον σκοπό είσπραξης των επιβαλλομένων προστίμων η αρμόδια κατά περίπτωση αρχή δύναται να ζητά την κατάπτωση της εγγυητικής επιστολής που τυχόν έχει παραδώσει το πρόσωπο που υπέπεσε στην παράβαση. 

1. Στις περιπτώσεις άσκησης οικονομικής δραστηριότητας, σε καθεστώς γενικών όρων λειτουργίας, σύμφωνα με τον παρόντα νόμο και τις κανονιστικές πράξεις που εκδίδονται κατ` εξουσιοδότηση του, χωρίς ο υπόχρεος να έχει προβεί σε αυτή ή κατά παράβαση αυτών, επιβάλλεται από την εκάστοτε αρμόδια αρχή διοικητικό πρόστιμο από 5.000 ευρώ έως και 50.000 ευρώ. Σε περίπτωση υποτροπής επιβάλλεται προσωρινή, μέχρι έξι μηνών, διακοπή λειτουργίας της επιχείρησης ή της δραστηριότητας και πρόστιμο 51.000 ευρώ έως και 150.000 ευρώ. Σε περίπτωση επανειλημμένης υποτροπής επιβάλλεται οριστική διακοπή λειτουργίας και χρηματικό πρόστιμο από 150.000 ευρώ έως και 300.000 ευρώ.   

2. Στις περιπτώσεις άσκησης οικονομικής δραστηριότητας υπό καθεστώς γενικών όρων λειτουργίας, η οποία προϋποθέτει συμμόρφωση σε συγκεκριμένα πρότυπα σύμφωνα με τον παρόντα νόμο και τις κανονιστικές πράξεις που εκδίδονται κατ` εξουσιοδότηση του χωρίς ο υπόχρεος να έχει προβεί σε αυτήν ή κατά παράβαση των όρων του προτύπου, επιβάλλεται από την εκάστοτε αρμόδια αρχή διοικητικό πρόστιμο 10.000 ευρώ έως και 50.000 ευρώ ή και προσωρινή διακοπή της λειτουργίας της επιχείρησης ή δραστηριότητας έως και έξι μηνών. Σε περίπτωση υποτροπής επιβάλλεται η κύρωση της οριστικής διακοπής λειτουργίας της επιχείρησης ή δραστηριότητας και πρόστιμο 50.000 ευρώ έως και 500.000 ευρώ. 

3. Στις περιπτώσεις άσκησης δραστηριότητας ή επιχείρησης, η οποία προϋποθέτει προηγούμενη έγκριση λειτουργίας σύμφωνα με τον παρόντα νόμο και τις κανονιστικές πράξεις που εκδίδονται κατ` εξουσιοδότηση του χωρίς ο υπόχρεος να έχει λάβει αυτή, ή της άσκησης δραστηριότητας ή επιχείρησης κατά παράβαση των όρων έγκρισης λειτουργίας, επιβάλλεται από την εκάστοτε αρμόδια αρχή πρόστιμο 50.000 ευρώ έως και 500.000 ευρώ ή και διακοπή της λειτουργίας της επιχείρησης έως και τριών μηνών. Σε περίπτωση υποτροπής επιβάλλεται από την εκάστοτε αρμόδια Αρχή η κύρωση της οριστικής διακοπής λειτουργίας της επιχείρησης ή δραστηριότητας και πρόστιμο 150.000 ευρώ έως και 3.000.000 ευρώ.  Σε περιπτώσεις που η άσκηση δραστηριότητας χωρίς της έγκριση λειτουργίας έχει επιφέρει μη αναστρέψιμη ζημία στο δημόσιο συμφέρον επιβάλλεται άμεσα η οριστική διακοπή λειτουργίας και πρόστιμο από 150.000 ευρώ έως το 15% του ετήσιου κύκλου εργασιών της επιχείρησης η οποία για τις ανάγκες του παρόντος άρθρου ορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 5επ. του ν. 3959/2011.

4. Σε περίπτωση που η εκάστοτε αρμόδια Αρχή διαπιστώσει τις περιγραφόμενες στις παραγράφους 1 έως και 3 του παρόντος άρθρου παραβάσεις, κοινοποιεί στους παραβάτες έκθεση για την εν λόγω παράβαση αμελλητί και τους παρέχει τη δυνατότητα να εκθέσουν εγγράφως τις απόψεις τους εντός 10 ημερών από την κοινοποίηση της ανωτέρω εκθέσεως, καλώντας τους συγχρόνως να άρουν την οποιαδήποτε παράνομη δραστηριότητα. 

5. Η εκάστοτε αρμόδια Αρχή εφόσον κρίνει με ειδικά αιτιολογημένη απόφασή της, ύστερα από την προηγούμενη κατά τα ανωτέρω ακρόαση των ενδιαφερομένων ότι έχει τελεστεί παράβαση, επιβάλλει την άμεση παύση της, επιβάλλοντας συγχρόνως τις σχετικές κυρώσεις, οι οποίες προβλέπονται στο παρόν άρθρο. 

6.Τα πρόστιμα που βεβαιώνονται σύμφωνα με το παρόν άρθρο εισπράττονται ως δημόσια έσοδα κατά τις διατάξεις του ΚΕΔΕ στο όνομα και για λογαριασμό [.........]. Προς τον σκοπό είσπραξης των επιβαλλομένων προστίμων η εκάστοτε αρμόδια αρχή δύναται να ζητά την κατάπτωση της εγγυητικής επιστολής που τυχόν έχει παραδώσει το πρόσωπο που υπέπεσε στην παράβαση.

1. Αυτοί κατά των οποίων επιβλήθηκαν κυρώσεις σύμφωνα με άρθρα 26 και 27 δύνανται να ασκήσουν κατά των σχετικών αποφάσεων ενδικοφανή προσφυγή εντός 15 ημερών από την κοινοποίηση των ανωτέρω αποφάσεων σε αυτούς, ενώπιον του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας. 

2. Σε περίπτωση που ο Υπουργός Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας αποφανθεί την εν όλω η εν μέρει άρση επιβληθεισών κυρώσεων, η άρση των κυρώσεων χωρεί άμεσα. Η απόφαση του Υπουργού λαμβάνεται εντός τριάντα ημερών από την άσκηση της προσφυγής. Αν παρέλθει η προθεσμία αυτή χωρίς την έκδοση αποφάσεως, τεκμαίρεται η σιωπηρή απόρριψή της. 

3. Με απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας, η οποία εκδίδεται εντός εξήντα (60) ημερών από την δημοσίευση του παρόντος καθορίζεται κάθε αναγκαία λεπτομέρεια για την άσκηση και εκδίκαση της ενδικοφανούς προσφυγής.

4. Κατά των αποφάσεων που εκδίδονται επί των ενδικοφανών προσφυγών της προηγούμενης παραγράφου περιλαμβανομένης και της σιωπηράς απόρριψής της δύναται να ασκηθεί προσφυγή ενώπιον του κατά τόπο αρμόδιου Διοικητικού Πρωτοδικείου για τις αποφάσεις που αφορούν τις επιχειρήσεις που ασκούν δραστηριότητα για την οποία δεν απαιτείται έγκριση λειτουργίας. Σε περίπτωση επιβολής κυρώσεων σε επιχειρήσεις που λειτουργούν με έγκριση λειτουργίας αρμόδιο είναι το Διοικητικό Εφετείο Αθηνών. Οι διατάξεις του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας εφαρμόζονται αναλόγως. 

1. Τα πρόσωπα που αναφέρονται στο άρθρο 34 παράγραφοι 2 και 3 ενέχονται από κοινού, αλληλεγγύως και εις ολόκληρον για την καταβολή των προστίμων που εκάστοτε επιβάλλονται με τα άρθρα αυτά μαζί με το πρόσωπο το οποίο έχει υποπέσει σε παράβαση. Η βεβαίωση των προστίμων εις βάρος των ανωτέρω συνυποχρέων πραγματοποιείται με τις αποφάσεις επιβολής προστίμων εις βάρος των εκάστοτε παραβατών και κοινοποιείται σε όλους τους συνυπόχρεους. Οι ανωτέρω συνυπόχρεοι δύνανται να ασκήσουν έναντι των αρμοδίων αρχών και των αρμοδίων δικαστηρίων όλα τα δικαιώματα, τα οποία έχει στην διάθεσή του το πρόσωπο, το οποίο έχει υποπέσει στην παράβαση.

2. Η διαδικασία βεβαίωσης και επιβολής των διοικητικών κυρώσεων που προβλέπεται στα άρθρα 27, 28 και 29 και η διαδικασία κατάγνωσης ποινικών ευθυνών στο πλαίσιο των άρθρων 32 και 33 του παρόντος νόμου είναι ανεξάρτητες μεταξύ τους.

1. Οι παραβάτες των διατάξεων του παρόντος νόμου και των κατ’ εξουσιοδότηση διατάξεών του κανονιστικών πράξεων ευθύνονται αστικά για κάθε πταίσμα. 

2. Πέραν των όσων ορίζονται στην παράγραφο 1 ανωτέρω, οι παραβάσεις του άρθρου 27 και του άρθρου 28 λογίζονται ως πράξεις γενόμενες προς τον σκοπό ανταγωνισμού αντικείμενες στα χρηστά ήθη κατά την έννοια του άρθρου 1 του Ν. 146/1914. Ο παραβάτης θα δύναται να εναχθεί σύμφωνα με το άρθρο 1 του Ν. 146/1914 για την άρση της παράβασης και την παράλειψή της στο μέλλον, καθώς και προς καταβολή εύλογης αποζημίωσης και ανόρθωση της ηθικής βλάβης, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 1 του Ν. 146/1914. 

3. Τα πρόσωπα που αναφέρονται στο άρθρο 34 παράγραφοι 2 και 3 ενέχονται από κοινού, αλληλεγγύως και εις ολόκληρον μαζί με τον εκάστοτε αστικώς υπεύθυνο σύμφωνα με τις διατάξεις των παραγράφων 1 και 2. 

4. Οποιαδήποτε ρήτρα, συμφωνία ή δήλωση περιορίζει εν όλω ή εν μέρει την αστική ευθύνη των προσώπων που αναφέρονται στο παρόν άρθρο είναι απολύτως άκυρη.

1. Για την εφαρμογή των άρθρων 235, 236, 238, 242, 243, 246, 252, 253, 254, 258, 259, 261, 262, 263 και 263Β του Ποινικού Κώδικα οι οργανισμοί αξιολόγησης συμμόρφωση και τα πρόσωπα τα οποία σύμφωνα με το άρθρο 25 παρα.5 του παρόντος νόμου, κατά την άσκηση των καθηκόντων τους σύμφωνα με τον παρόντα νόμο και τις κανονιστικές πράξεις που εκδίδονται κατ` εξουσιοδότησή του λογίζονται ως υπάλληλοι κατά την έννοια του άρθρου 13 εδαφ. α’ του Ποινικού Κώδικα και οι πιστοποιήσεις, τις οποίες εκδίδουν λογίζονται ως δημόσια έγγραφα. 

2. Όποιος ασκεί καθήκοντα οργανισμού αξιολόγησης συμμόρφωσης σύμφωνα με τον παρόντα νόμο και τις κανονιστικές πράξεις που εκδίδονται κατ` εξουσιοδότηση του χωρίς να έχει λάβει διαπίστευση, τιμωρείται με φυλάκιση τουλάχιστον δύο ετών και χρηματική ποινή από 15.000 ευρώ έως και 100.000 ευρώ. Αν η παραπάνω πράξη τελείται κατ’ επάγγελμα ο δράστης τιμωρείται με κάθειρξη έως 10 ετών και χρηματική ποινή από 30.000 ευρώ έως και 200.000 ευρώ. 

3. Για την εφαρμογή των άρθρων 235, 236, 238, 242, 243, 246, 252, 253, 254, 258, 259, 261, 262 263 και 263Β του Ποινικού Κώδικα οι ιδιώτες οργανισμοί αξιολόγησης συμμόρφωσης, κατά την άσκηση των καθηκόντων τους σε εφαρμογή του παρόντος νόμου και των κανονιστικών πράξεων που εκδίδονται κατ` εξουσιοδότησή του λογίζονται ως υπάλληλοι κατά την έννοια του άρθρου 13 εδαφ. α’ του Ποινικού Κώδικα και τα έγγραφα τα οποία εκδίδουν σε εφαρμογή του παρόντος λογίζονται ως δημόσια έγγραφα. 

4. Υπάλληλος, στον οποίον έχουν ανατεθεί οποιαδήποτε καθήκοντα σύμφωνα με το παρόντα νόμο και τις κατ’ εξουσιοδότηση των άρθρων αυτών εκδοθείσες κανονιστικές πράξεις και ο οποίος με πρόθεση παραβαίνει τα καθήκοντά του αυτά, τιμωρείται με φυλάκιση έως ενός έτους, αν η πράξη δεν τιμωρείται με άλλη ποινική διάταξη, η οποία προβλέπει βαρύτερη ποινή.

1. Όποιος ασκεί οικονομική δραστηριότητα υπό καθεστώς γενικών όρων λειτουργίας σύμφωνα με τον παρόντα νόμο και τις κανονιστικές πράξεις που εκδίδονται κατ` εξουσιοδότησή του κατά παράβαση αυτών, τιμωρείται με φυλάκιση έως 2 ετών και χρηματική ποινή 1.000 ευρώ έως και 30.000 ευρώ.

2. Όποιος ασκεί οικονομική δραστηριότητα υπό καθεστώς γενικών όρων λειτουργίας που προϋποθέτουν την τήρηση συγκεκριμένων προτύπων σύμφωνα με τον παρόντα νόμο και τις κανονιστικές πράξεις που εκδίδονται κατ` εξουσιοδότησή του κατά παράβαση αυτών, τιμωρείται με φυλάκιση και χρηματική ποινή 3.000 ευρώ έως και 50.000 ευρώ. 

3. Όποιος ασκεί οικονομική δραστηριότητα υπό καθεστώς έγκρισης λειτουργίας σύμφωνα με τον παρόντα νόμο και τις κανονιστικές πράξεις που εκδίδονται κατ` εξουσιοδότησή του κατά παράβαση αυτών και των κανονιστικών πράξεων που εκδίδονται κατ` εξουσιοδότησή του τιμωρείται με κάθειρξη έως 10 ετών και χρηματική ποινή 10.000 ευρώ έως και 150.000 ευρώ. 

1. Για την εφαρμογή των άρθρων 32 και 33, όσοι ασκούν ατομική επιχείρηση έχουν ειδική υποχρέωση να εποπτεύουν και να ελέγχουν την τήρηση των διατάξεων του παρόντος νόμου και των κατ` εξουσιοδότησή του εκδιδόμενων κανονιστικών πράξεων από τα πρόσωπα που τελούν υπό την διεύθυνσή τους ή απασχολούνται, λαμβάνουν εντολές ή οδηγίες από αυτούς στο πλαίσιο οποιωνδήποτε εννόμων σχέσεων, όπως ιδίως οι συμβάσεις εργασίας, έργου ή ανεξαρτήτων υπηρεσιών.

2. Εφόσον οι περιγραφόμενες των άρθρων 32 και 33 παραβάσεις έχουν τελεστεί από οποιαδήποτε νομικά πρόσωπα, αυτουργοί των οικείων αξιοποίνων πράξεων είναι όσοι ασκούν διαχειριστικές ή και διευθυντικές αρμοδιότητες, οι πρόεδροι διοικητικών συμβουλίων, οι εντεταλμένοι ή διευθύνοντες σύμβουλοι ανώνυμων εταιριών, οι διαχειριστές εταιριών περιορισμένης ευθύνης, ιδιωτικών κεφαλαιουχικών εταιρειών ή προσωπικών εταιρειών και ο πρόεδρος του διοικητικού και του εποπτικού συμβουλίου συνεταιρισμών. Τα πρόσωπα αυτά έχουν ιδιαίτερη νομική υποχρέωση να εποπτεύουν και να ελέγχουν την τήρηση των διατάξεων του παρόντος νόμου και των κατ` εξουσιοδότησή του εκδιδόμενων κανονιστικών πράξεων από τα νομικά πρόσωπα που διαχειρίζονται ή διευθύνουν. 

3. Πέραν των αναφερομένων προσώπων στις παραγράφους 1 και 2 του παρόντος, αυτουργοί των αδικημάτων των άρθρων 31 και 32 λογίζονται και τα μέλη διοικητικών συμβουλίων ανωνύμων εταιρειών σε σχέση με αποφάσεις που έχουν ληφθεί από τα διοικητικά συμβούλια στα οποία συμμετέχουν, αυτοί στους οποίους έχουν εκχωρηθεί αρμοδιότητες σε σχέση με τις αρμοδιότητες αυτές, όποιοι έχουν εξουσιοδοτηθεί να προβούν σε συγκεκριμένες πράξεις σε σχέση με τις πράξεις αυτές, καθώς και όσοι ασκούν εν τοις πράγμασι διαχειριστικές ή και διευθυντικές αρμοδιότητες είτε για λογαριασμό ατομικών επιχειρήσεων είτε νομικών προσώπων σε σχέση με τις διαχειριστικές πράξεις στις οποίες έχουν προβεί.

4. Στις περιπτώσεις των αδικημάτων των άρθρων 31 και 32, ως πολιτικώς ενάγων μπορεί να παρίσταται σε κάθε περίπτωση, πέραν τυχόν άλλων αμέσως ζημιωθέντων από τα εγκλήματα αυτά κατά τις διατάξεις του Κώδικα Ποινικής Δικονομίας το Δημόσιο, καθώς και οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης στην περιφέρεια των οποίων τελέσθηκε το αδίκημα.

1. Εκτός αν ορίζεται άλλως στον παρόντα νόμο, τα προβλεπόμενα στο άρθρο 36 κατωτέρω προεδρικά διατάγματα και υπουργικές αποφάσεις πρέπει να έχουν εκδοθεί το αργότερο εντός εννέα (9) μηνών από την δημοσίευση του παρόντος.

2. Όλοι οι εμπλεκόμενοι φορείς, δημόσιες αρχές, νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου ή άλλοι δημόσιοι φορείς οφείλουν εντός του ως άνω χρονικού διαστήματος να προσαρμόσουν τη σχετική με την αδειοδότηση των εποπτευομένων από αυτούς οικονομικών δραστηριοτήτων στις εισαγόμενες με το παρόν αρχές.  Παρερχομένου απράκτου του ανωτέρω χρονικού διαστήματος εξουσιοδοτείται με το παρόν ο Υπουργός Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και ο Υπουργος Διοικητικής Μεταρρύθμισης να εισάγουν ρυθμίσεις με αποφάσεις τους, με τις οποίες θα γίνεται η εν λόγω προσαρμογή, εντός έξι (6) μηνών από την άπρακτη πάροδο του ανωτέρω χρονικού διαστήματος.

3. Με την πλήρη κατά τα άνω εφαρμογή των ρυθμίσεων που εισάγονται με τον παρόντα καταργείται κάθε αντίθετη διάταξη.

4. Περιοχές οι οποίες λειτουργούν κατά την  δημοσίευση του παρόντος ως ατυπές βιομηχανικές συγκεντρώσεις υπάγονται στις διατάξεις του παρόντος νόμου περί Επιχειρηματικών Πάρκων. Για το σκοπό αυτό εντός εκατό ημερών από την δημοσιευση των προεδρικών διαταγμάτων και υπουργικών αποφάσεων του άρθρου 36 του παρόντος η Εταιρεία Διαχείρισης τους οφείλει να αποκτήσει έγκριση λειτουργίας και εντός σανταπεντε ημερών από αυτό, κάθε επιχείρηση η οποία λειτουργεί εντός αυτής να αποκτησει Σύμβαση Ενταξης. Σε περίπτωση που οι ανωτέρω προθεσμίες παρελθουν άπρακτες, κάθε επιχείρηση η οποία δεν δραστηριοποιείται σύμφωνα με τον παρόντα νόμο φέρει τις συνέπειες που η μή τήρηση του συνεπάγεται

Εξουσιοδοτική διάταξη -  Είδος και περιεχόμενο

1. Άρθρο 4 παρ. 2 ΚΥΑ του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του Υπουργού Εσωτερικών και Διοικητικής Αποκέντρωσης για τον προσδιορισμό παραβόλου, το οποίο καταβάλλεται ετήσια από κάθε πρόσωπο που ασκεί οικονομική δραστηριότητα.

2. Άρθρο 5 παρ. 3 και παρ. 7 ΚΥΑ από τον Υπουργό Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και τον κατά περίπτωση συναρμόδιο Υπουργό μετά από γνωμοδότηση της Επιτροπής Ανταγωνισμού για τον προσδιορισμό των γενικών όρων λειτουργίας για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα ή δέσμη ομειδών οικονομικών δραστηριοτήτων.

3. Άρθρο 5 παρ. 11 με παραπομπή σε:

άρθρο 6 παρ. 8 ΚΥΑ του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του Υπουργού Εσωτερικών και Διοικητικής Αποκέντρωσης για τον προσδιορισμό παραβόλου, το οποίο καταβάλλεται ετήσια από κάθε πρόσωπο που ασκεί οικονομική δραστηριότητα υπό το καθεστώς γενικών όρων λειτουργίας ή που δηλώνει ότι έχει πιστοποιηθεί από διαπιστευμένο προς τούτο οργανισμό για την άσκηση συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας.

4. Άρθρο 7 παρ. 2 με παραπομπές σε:

άρθρο 7 παρ. 7,

άρθρο 8 παρ. 1, 

άρθρο 9 παρ. 1, και

άρθρο 11 παρ. 2, 3, 5 και 6 ΠΔ με πρωτοβουλία του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμοδίου Υπουργού που ορίζει τους όρους και προϋποθέσεις για άσκηση συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας για την οποία απαιτείται έγκριση λειτουργίας σύμφωνα με το Παράρτημα Β, την τήρηση συγκεκριμένων προτύπων, καθώς και την δυνατότητα και τις προϋποθέσεις για την θέση ειδικών όρων και προϋποθέσεων σε μία επιχείρηση.

5 Αρθρο 11 παρα.8 Απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας μετά σπό εισήγηση της Επιτροπής Ανταγωνισμού για την διαδικασία άρσης της κατάχρησης δεσπόζουσας θέσης από επιχείρηση η οποία κατέχει έγκριση λειτουργίας σε συνθήκες περιοισμού του αριθμού τους για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα.

6. Άρθρο 13 παρ. 1 ΠΔ με πρωτοβουλία του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμοδίου Υπουργού για την τροποποίηση του Παραρτήματος Β, δηλ. την προσθήκη ή αφαίρεση συγκεκριμένων οικονομικών δραστηριοτήτων.

7. Άρθρο 14 ΚΥΑ του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του Υπουργού Εσωτερικών και Διοικητικής Αποκέντρωσης για τον προσδιορισμό παραβόλου, το οποίο καταβάλλεται ετήσια από κάθε πρόσωπο που λειτουργεί υπό καθεστώς έγκρισης λειτουργίας.

8. Άρθρο 16 παρ. 7 ΥΑ του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας μετά από γνωμοδότηση του ΕΣΥΠ που καθορίζει κάθε αναγκαία λεπτομέρεια σχετικά με το εγχειρίδιο ποιότητας, το σύστημα διαχείρισης και ενστάσεων, τον τρόπο τήρησης του μητρώου που πρέπει να τηρεί κάθε οργανισμός αξιολόγησης συμμόρφωσης και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια σχετικά με την διαδικασία αξιολόγησης συμμόρφωσης.

9. Άρθρο 17 παρ. 8 και 9 ΚΥΑ του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμοδίου Υπουργού μετά από εισήγηση του ΕΣΥΠ για τον καθορισμό, τροποποίηση η κατάργηση των προτύπων για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα, η οποία ασκείται υπό καθεστώς γενικών όρων λειτουργίας, ή υπό καθεστώς προηγούμενης έγκρισης λειτουργίας.

10. Άρθρο 18 παρ. 2 ΚΥΑ του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμοδίου Υπουργού μετά από γνωμοδότηση του ΕΣΥΠ με τυποποιημένα σχέδια συμβάσεων παροχής υπηρεσιών αξιολόγησης συμμόρφωσης.

11. Άρθρο 18 παρ. 3 ΥΑ του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας μετά από γνωμοδότηση της Επιτροπής Ανταγωνισμού που προσδιορίζει ανώτατες τιμές παροχής υπηρεσιών πιστοποίησης για συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα.

12. Άρθρο 20 παρ. 1 ΚΥΑ του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμοδίου Υπουργού για το ελάχιστο σύνολο πληροφοριών που οφείλουν να τηρούν οι επιχειρήσεις που ασκούν συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα.

13. Άρθρο 20 παρ. 2 ΚΥΑ του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμοδίου Υπουργού για το ελάχιστο σύνολο πληροφοριών που οφείλουν να τηρούν οι επιχειρήσεις που ασκούν συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα υπό καθεστώς γενικών όρων λειτουργίας που προϋποθέτει πιστοποίηση.

14. Άρθρο 20 παρ. 3 ΚΥΑ του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και του κατά περίπτωση συναρμοδίου Υπουργού για το ελάχιστο σύνολο πληροφοριών που οφείλουν να τηρούν οι επιχειρήσεις που ασκούν συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα που προϋποθέτει έγκριση λειτουργίας.

15. Άρθρο 20 παρ. 4 ΥΑ του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας μετά από γνωμοδότηση του ΕΣΥΠ για το ελάχιστο σύνολο πληροφοριών που οφείλουν να παρέχουν οι οργανισμοί αξιολόγησης συμμόρφωσης σχετικά με την δραστηριότητα τους.

16. Αρθρο 22 παρ.7 ΥΑ του του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας μετά από γνωμοδότηση του ΕΣΥΠ για τα πρότυπα τα οποία πρέπει να τηρούν οι ιδιώτες οι οποίοι μπορεί να παρέχουν τις υπηρεσίες τους στις αρμόδιες κατα περίπτωση Αρχές για την άσκηση των ελεγκτικών και εποπτικών τους αρμοδιοτήτων

17. Άρθρο 24  

ΠΔ με πρωτοβουλία των Υπουργών Αναπτυξης και Ανταγωνιστικότητας, Δικαιοσύνης και Διαφάνειας και Εσωτερικών και Διοικητικής Αποκέντρωσης που θέτει την διαδικασία διεξαγωγής των ελέγχων, τα πιθανά πρότυπα διεξαγωγής ελέγχου, τις εκθέσεις που υποβάλλονται, το μητρώο των ελεγκτών, την αμοιβή, τους όρους λειτουργίας των ελεγκτών, την υποβολή εκθέσεων προς τις αρμόδιες αρχές.

18. Άρθρο 25 παρ. 3 ΠΔ με πρωτοβουλία του Υπουργού Εσωτερικών και Διοικητικής Αποκέντρωσης, Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας που καθορίζει κάθε αναγκαία λεπτομέρεια σχετικά με την συγκρότηση, λειτουργία, και άσκηση των αρμοδιοτήτων των ΔΕΕ (Διευθύνσεων Εποπτείας και Ελέγχου Επιχειρήσεων).

19 Αρθρο 25 παρα.5 ΚΥΑ των Υπουργών Ανάπτυξης, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών σχετικά με την τήρηση πρακτικών συνεδριάσεων συλλογικών οργανων

20. Άρθρο 26 παρ. 5 ΚΥΑ των Υπουργών Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας και Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης που καθορίζει κάθε αναγκαία λεπτομέρεια σχετικά με την δημοσιότητα των εγγράφων που δημοσιεύονται στη Κεντρική Διαδικτυακή Πύλη Οικονομικής Δραστηριότητας και τον τρόπο και τους όρους ή τους περιορισμούς πρόσβασης σε αυτά.

21. Άρθρο 29 παρ. 3 ΥΑ του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας που καθορίζει κάθε αναγκαία λεπτομέρεια για την άσκηση και εκδίκαση της ενδικοφανούς προσφυγής.